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关键词： 公共政策   研究   中国  

ISBN: (纸本)9787569041033

摘要： 本书试图明确新时代社会主义的科学命题，将公共政策置于新背景之下，揭示公共政策背后所蕴含的价值逻辑，对我国公共政策理论发展作出全新的探索。

关键词： 社会信用体系   公共政策   合法性  

摘要： 作为提升国家治理水平和治理能力的重要途径,我国社会信用体系建设近年来发展迅速、作用明显,总体上对于提升全社会治理效能和形成良好守信履约社会氛围起到了立竿见影的作用。但也不可避免地出现了信用建设“泛化”问题,主要表现为扩大失信行为的认定范围、失信黑名单与失信奖惩措施的泛用与滥用、信用应用的“创新”以及将征信作为对人们道德约束的万能手段。信用建设泛化问题于2019年前后出现发展的高峰,随着国家发改委等部门的及时纠偏,其泛化趋势得到了一定程度的遏制,但并没有得到根本性、制度性地解决。若想从根本上解决问题,防止因信用手段不断泛化而动摇其政策效果,需要剖析信用体系建设泛化问题的原因和本质。本文认为,信用建设的泛化是指将原本不适用于信用手段进行规范的行为纳入社会信用体系之中,从而进行强制性限制和惩治,主要表现有四类:第一类是扩大失信行为认定范围,改变标准,超出法律限制;第二类是失信名单与奖惩措施的泛用;第三类是各地自行“加码”,进行所谓“创新”的举措;第四类表现为个别单位以记入诚信档案为名威吓公众,成为变相道德约束的便宜之举。从本质上看,信用建设泛化是为解决我国违法成本较低和执行难的有益尝试、治理手段缺失造成对信用治理的依赖以及一种将法治与德治相结合的简化治理机制。社会信用体系建设属于公共政策范畴。从理论层面看,公共政策的合法性是政治合法性的组成部分,二者在内涵上也有诸多共通之处。本文认为,无论是政治合法性还是公共政策合法性,都须满足合法律性、有效性、人民性、正义性这四个基本维度,且四个维度之间存在一定的传导路径。但这“四维”体现在政治合法性上和政策合法性上,其具体涵义又不全然相同,二者是从大到小、从抽象到具体的关系。本文认为,公共政策的合法律性是指“形式合法”,体现程序正义;人民性是指政策内容合民意、公众参与决策过程以及政策应当被公众所真正接受。有效性是指政策绩效,即在多大程度上解决了实际问题;正义性则是一种综合价值标准,要符合社会主义价值观,让人们认为政策在价值上是正义的。从该视角下分析社会信用体系这一公共政策,本文认为信用建设泛化导致该公共政策面临一定的合法性危机,原因在于:第一,其政策的合法律性不足,表现为法律依据不足、不符合基本法治规范、亟待顶层法律的规制。第二,政策有效性和正义性失衡,在追求政策有效性的同时忽视和损害了正义性的满足;第三,人民性尚未充分体现,表现为在整个信用体系建设中,人民从“主体地位”来到了“客体地位”,造成社会信用实践中人民主体地位的缺失。基于此,在公共政策合法性视角下,本文认为可从四个方面入手,解决信用建设泛化问题。第一,在政策“有效性”方面,主要涉及几个重要概念的边界问题。具体而言,需厘清信用手段的“有效性”边界,理解信用与文明道德的边界、政府与市场的边界以及两套并行的征信系统之间的边界,这是解决信用泛化问题的重点和难点。第二,为了发挥法治的引领作用,亟需出台我国专门的社会信用法,严格将社会信用实践控制在法治轨道中,加强立法工作协调,实现与现有法律体系框架的有机统一,以此来解决“合法律性”不足的问题。第三,应在信用建设过程中尊重和体现该政策的“人民性”,将“以人民为中心”的理念融入信用建设实践中,激发人民群众在信用建设中的主体性作用,重塑“人民性”不足的危机。最后,为体现政策的“正义”价值,在做到前三个方面的同时,要特别注意处理征信权与个人隐私的冲突,在保护个人基本权利的基础上审慎行使相关权力,保证人民时时刻刻体会到社会信用体系的政策“正义”。

关键词： 政策问题遴选   议程设置   公共政策  

摘要： 政策问题遴选作为政策过程的逻辑起点，直接影响后续的政策设计和实施，是政策制定的基础和关键。但是，传统的公共政策研究更多地把注意力放在政策制定、执行和评估阶段，而对前端的政策问题遴选缺乏应有的关注。随着创新发展成为时代主题，世界主要国家纷纷将创新作为改革发展的基点和政策制定的核心，相关政策问题引起全球关注。因此，如何基于科学的政策问题遴选理论和方法，选出关键的创新发展政策问题成为决策者和政策分析者亟待解决的问题。　　基于相关文献梳理，本文发现:(1)现有对政策问题遴选的研究以描述性和解释性框架为主，重在向人们展示政策问题界定和议程设置的过程及其影响因素，而缺乏用于指导实践的规范性分析框架，无法回答“什么样的问题应该进入政策议程”、“如何选择关键的政策问题”等问题;(2)创新发展政策作为下一代创新政策发展方向，现有研究中对其政策过程的探讨相对缺乏，无法为政策制定提供有效支撑，相关政策问题的复杂性和特殊性呼吁科学的理论和方法对其进行遴选;(3)当前创新发展政策研究和主流公共政策研究尚处于割裂状态，少有学者将政策科学的一般原理与创新发展的特性和规律相结合。基于此，本文试图从决策实践的角度深化政策问题遴选的理论和方法研究，在构建政策问遴选一般性分析框架和基本方法论体系的基础上，聚焦创新发展政策，结合创新研究和公共政策研究相关理论，对创新发展政策问题遴选进行深入分析，以支撑创新发展政策的制定。　　本文首先通过文献研究和理论研究等方法，在对政策问题进行界定的基础上，基于政府决策理论归纳出政策问题遴选的基本原则，并构建了以实际状态和期望状态为两头，以问题成因与解决方案、问题影响与发展趋势、利益相关者、政策环境与资源条件四个维度为端点的政策问题遴选一般性分析框架。其次，从政策问题遴选的过程和方法组合两个方面着手，构建了政策问题遴选的基本方法论体系，并对每一步骤进行了拆解分析。第三，在对创新发展政策内涵进行界定的基础上，结合政策问题遴选的一般性分析框架，构建创新发展政策问题遴选分析框架，并聚焦不同领域的创新发展政策问题遴选，就可能对决策部门产生直接影响的利益相关者、政策环境和资源条件，以及可能用到的典型方法进行了分析。第四，选取《“十二五”国家自主创新能力建设规划》进行案例研究，验证本文提出的分析框架，并总结经验和启示。最后得出本文的主要研究结论和展望。　　本文的主要研究结论包括:(1)政策问题遴选需要综合考虑问题本身发展规律和决策情境两方面因素的影响，前者主要关注问题成因与解决方案、问题影响与发展趋势，后者主要关注来自利益相关者和政策环境的压力以及资源条件的限制。(2)政策问题遴选不同步骤的方法组合选取需要综合考虑方法的内在属性（包括方法的性质和功能）和该步骤的特征（分析目标以及相应的影响因素和条件）两个方面。(3)创新发展政策问题遴选中利益相关者的影响能力取决于其影响渠道和与核心决策层的距离，制度化的正式影响渠道越多、与核心决策层的联系越紧密，利益相关者对政策问题遴选的影响能力就越强。(4)创新发展政策问题遴选中决策部门受到的主要环境压力和资源条件限制与问题发生领域紧密相关，虽然我国在人力、财力、物质、知识和组织资源等方面已经具备了较好的基础条件，但是仍然存在一些问题限制创新发展政策问题遴选。(5)创新发展政策问题遴选所用的主要方法与政策问题特征紧密相关，随着政策问题遴选过程的推进，定性方法的使用频率逐渐上升，且所用方法对利益相关者的开放程度越来越低。(6)《“十二五”国家自主创新能力建设规划》案例研究表明，对重大问题的充分研究、智库和资深专家学者的深度参与和广泛利益相关者的共同参与是确保政策问题遴选科学性和民主性的关键。

关键词： 农村   基层政府   清洁取暖改造   公共政策  

摘要： 随着社会的快步发展,环境问题成为影响我们日常生活的重要问题,改善环境问题即是我们当前需要解决的重要问题。清洁取暖改造是政府出台的关于改善农村地区冬季取暖问题、改善环境问题的重大措施。推进农村清洁取暖是一项任重而道远的工程,对于我国政府来说,务必要深化对此的认识,积极贯彻绿色发展观念,改善农村地区环境,以压煤减排为重要目标,制定良好的政策,主动发挥出市场调控的优势与作用,从而增强农民对环境问题的重视。山西省临汾市尧都区段店乡是典型的北方农村,在农村清洁取暖改造上进行了有效的尝试,也产生了比较有代表性的问题。基层政府作为实施主体,在推广工作中应采取何种管理机制,以促进农村清洁取暖的可持续的良性发展,己经成为各个地方广泛关注的公共问题。本文以段店乡为例,通过了解段店乡传统的取暖方式、农民取暖改造意愿等情况,走访不同取暖改造方式的村庄,分析清洁取暖改造对当地居民的利与弊。通过实地调研,在段店乡各村选取典型农户进行详细调研,主要统计了家庭经济年收入、供暖需求时间等农户基本情况,农宅采暖面积、取暖方式等基本信息。本文中清洁取暖改造方式涉及了三种改造方案,分别是集中供暖、燃气壁挂炉供暖、电采暖三种方式。通过对这三种改造方式的调查,研究清洁取暖改造如何更好的服务于农村居民,得出清洁取暖改造如何更好进行推广的对策。通过认真研究,清洁取暖改造对农村居民影响有利有弊,段店乡虽已完成了清洁取暖改造,但在实施过程中和改造完成后仍然存在一些问题。通过段店乡空气质量监测点的环境监控数据,清洁取暖改造降低了空气中二氧化硫含量,确实改善了空气质量,同时居民因采暖方式的改变居住环境有了明显改善,一定程度上提高了农户的健康水平。在清洁取暖改造过程中存在工程衔接出现空档、天然气供应不足等问题,现阶段虽已改造完成,但是采暖成本提高以及壁挂炉维修等问题仍然是现阶段取暖面临的重要问题。

关键词： 矿产资源开发   生态补偿   公共政策   外部性  

摘要： 人类社会发展的篇章里,矿产资源谱写了浓墨重彩的一笔。改革开放以来,在矿产资源领域,我国进行了大规模的开发利用,加快了工业化现代化进程。但是,由于早期矿产资源开发方式的“粗放”和“无序”,矿产资源消耗急剧增加,地质灾害、空气污染、水土流失等环境问题接踵而至,生态破坏与发展需求的矛盾日益突出。内蒙古作为我国重要的能源、有色金属冶炼和煤化工基地,矿产资源开发一直是经济支柱产业之一。然而,长期开采矿产资源,飞速发展经济,致使大量矿产资源被严重浪费、破坏,生态环境日益恶化。因此,加快推进矿产资源开发生态补偿工作,发展绿色矿业经济被列入重要议程。当前,内蒙古矿产资源开发生态补偿工作全局性不佳、系统性不强,虽有工作基础但缺乏长效保障措施。本文结合国内外研究现状,通过收集内蒙古矿产资源开发生态补偿政策,运用外部性理论的同时,结合公共政策、协同治理理论,对矿产资源开发生态补偿展开分析,探索出存在的问题及解决路径。通过数据统计和图表绘制,分别从政策的发布年度、制定主体、文种类型等方面进行统计分析,梳理出内蒙古矿产资源开发生态补偿政策的发展情况。分析得出,内蒙古矿产资源开发生态补偿政策存在问题有,现有政策法律效力较低、制定主体合作程度不足,当前政策体系不够完备、未实现政策间供需平衡以及政策制定进程相对滞后、政策执行效果不够理想。通过分析问题成因,提出提升政策制定的科学性、调节并优化政策供需、强化政策的评估与监管等方面的优化建议。

关键词： 公共交通   公共政策   公共产品   建设保障优先   体制机制改革  

摘要： 经过百余年的发展,已经迈入特大城市的大连,无论在城市规模、城市结构还是交通体系发展等方面,都发生了天翻地覆的变化。随着人口聚集、汽车保有量持续增高,大连也出现了交通常态化拥堵的情况。随着城镇化和城乡一体化的深入持续推进,交通拥堵已经成为制约大连城市发展的瓶颈问题,亟需解决。大连属半岛丘岭城市,三面环海,多山地丘陵,受地域空间特征、土地资源水平、铁路等自然隔离因素等的影响,无论是道路总规模、网络贯通性、结构合理性等方面均存在一定的制约,难以应对快速增长的小汽车出行需求。机动化事实形成的个体机动出行需求的无限增加,远超过交通基础设施供给能力增加的速度;自身城市空间资源的有限性客观决定大连不能以道路设施的无限扩容来根本上解决交通拥堵问题。交通的本质是要解决“人的高效出行”而不是“车的出行”。这种核心要义决定了解决交通问题要充分兼顾需求与资源供给之间的制衡关系,要让有限的资源实现最大的运输效益。优先发展公共交通必然成为大连治理交通的首选和必选之路。本文深入广泛对比研究国内外城市在公交优先发展方面的具体做法和经验,从公共交通网络建设与设施配套等基础条件、专用车道系统等优先技术应用、信号优先等管控手段、管理与运营体制机制、票价优惠等政策措施等多角度开展分析,从出行者对公共交通方式选择的角度,分析需求特性;从公共政策的视角分析“公交优先”的内在含义,基于公共政策需求讨论优先发展的客观性;并从管理学的视角,以大连为研究对象,提出深度落实公交优先战略的具体应对策略。首先界定了公共交通的基本概念和公交优先的基础理论,并以公共产品、公共政策理论深化公交优先战略的内涵;以公共交通及特征和公交优先发展战略的概念界定为依托,以大连落实公交优先战略和实际发展情况为抓手,深入分析了大连城市发展与道路交通目前的现状,包括人口分布、机动车发展情况、城市道路及交通运行状态、居民出行特征等;以及大连公交发展及优先战略实施现状,包括公交线网及场站设施、公交出行特征、公交优先建设情况、公交车辆配置、大连公交优先发展的差距与不足等情况,深入分析大连市公交出行的特点以及现实状况,同时对国内城市发展公交优先的主要做法,以及对比与国际化公交都市发展的差距。研究重点突出大连公交发展及优先战略实施的现状和差距不足,对国际经验的总结和提升,并提出大连进一步推进公交优先的实施策略,可供公共交通建设与行业发展提供借鉴。

关键词： 新媒体   公共政策议程设置   公民参与  

摘要： 在当今互联网时代的大背景下,新媒体迅速发展,越来越多的民众选择通过新媒体平台来接收信息,在接收信息的同时对其做出评论参与。但新媒体平台上反映出的网络舆论真实性与可信度却无法在第一时间得到正式机构的权威性回应与保障。传统的政府单向回应性议程设置已然跟不上现代社会发展速度。互联网时代背景下,政府如何利用新媒体平台,实现网络时代政府与社会民众更好的交互沟通、建设良性公民参与环境,在实现双向沟通的同时,政治系统能否由此完成由传统公共政策议程设置向新媒体背景下公共政策议程设置的转变,实现政策议程创建模式的创新也成为探究方向之一。

关键词： 社会阶层   阶层固化   公共政策  

摘要： 网络媒体上频繁出现的“内卷化”、“二代”等热词,说明我国一定程度上存在社会流动受阻,社会阶层固化的问题。破解社会阶层固化,保证各阶层之间的正常流动,是我国社会转型时期面临的一大课题,与我国的社会发展和民族复兴息息相关。作为社会中最具活力和生机的群体,广大青年群体的发展与我国欠发达地区的未来发展紧密联系。因此如何从政府层面出发,制定相关公共政策,改善我国欠发达地区青年阶层的代际流动,是我国实现区域协调发展的基本条件。改善欠发达地区青年阶层固化,全面推动治理能力和治理水平现代化,促进资源、机遇在不同阶层内部代际流动,建设公平、合理、放开、畅通的社会流动新模式,将有效推动我国欠发达地区的发展,实现区域协调发展。不同于以往从社会学、政治学的视角对社会阶层固化问题进行探讨,本文是基于公共政策的视角对其进行研究。笔者通过运用文献研究法和深度访谈法,基于个案研究对欠发达地区青年阶层固化问题进行了系统思考。本文以江西省Y县为例,通过深入的调查与访谈,试图了解欠发达地区青年阶层固化的原因,并从公共政策角度提出相关对策建议。“突破利益固化的藩篱”是全面深化改革战略方针的内容之一,也是进一步调整利益联系,深化改革,实现社会公正正义的指导目标。为实现这一点,首先要找到利益固化现象的原因,才能有明确的针对性。这种现象的成因很复杂,原因可能是多方面的,每个原因造成的结果也是多种多样的。笔者认为,社会阶层固化表现在教育领域、经济领域、文化舆论领域、社会领域、精神生活等领域,导致社会阶层固化的原因主要在于多方面公共政策的欠缺,包括城乡有别的发展政策、分配与再分配政策的不合理、公共政策民主化的程度不高、教育政策的不公平、社会保障政策不够完善等。因此,只有通过在上述领域综合施策,才能使广大基层青年群体的权益得到有效保障,实现巩固和拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接,从而促进我国社会不断发展进步。

关键词： 残疾人就业   公共政策   案例分析   互联网创业  

摘要： 残疾人作为部分丧失劳动能力的弱势群体,无论在一些发达国家还是国内,被社会边缘化已成为普遍现象。关心、帮扶残疾人群体既是社会民生和谐的体现,也是现阶段下提升残疾人整体生活水平的必然要求。就业是民生的关键,残疾人同健全人相同,也广泛享有参与社会劳动的权利。近年来,国家颁布多部保障弱势群体劳动就业的法律法规,为保障残疾人公共服务就业政策提供顶层设计,但各级地方政府仍存在政策无法全面落实,基础设施配套不完善等问题。研究残疾人就业保障议题可以丰富公共管理领域理论研究,同时也为提升社会对残疾人就业的关注,为政府制定相关政策提供理论参考支持。本文以成都市成华区残疾人为分析研究对象,对当地残疾人就业现状、残疾人就业遭遇的困难进行调查分析。总结国内外研究现状,以公共经济学、公共政策执行理论、社会保障理论为依据,采取文献分析、文件检索、案例研究等方法。选取典型成功就业案例,开展案例讨论分析,对典型成功就业经验分别从个体层面、社会层面、政府层面进行总结。对成华区残疾人就业分别从公共政策执行、制度完善、筹资渠道三大要素分析当地制定的残疾人公共服务政策情况,从行政、法律、经济、宣传等角度剖析政策执行中出现的问题,归纳出加强政策执行监督、营造积极社会氛围、推进政策建设等政策执行改进方向。本文对成华区政府完善残疾人就业保障机制提供了对策建议,从推进无障碍基础设施建设,为残疾人群体提供教育培训,加强政策宣传力度,探索互联网就业新模式等方向完善成华区残疾人公共服务就业保障体系。在论文结论部分,对全文进行了回顾、归纳,重申本文的核心观点,呼吁全社会要更加关爱残疾人弱势群体,保障残疾人的劳动权利和就业机会。