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关键词： 公共政策   执行失败   史密斯模型  

摘要： 公共政策执行是各级地方政府的核心职责,同时也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。然而,处于社会转型期的中国,政策环境日趋复杂,不少的政策常常因为制定和施行过程中各种因素影响,导致政策执行失败。这极大影响了政府行政能力。因此,解决政策执行失败的问题显得尤为迫切。随着城市现代化进程的不断推进,出于对交通秩序、出行安全、城市环境和社会治安的考虑,国内大中城市纷纷开始禁摩,但从执行效果来看,成效并不明显。本文以汕头市禁摩政策作为研究对象,以“汕头市‘禁摩’政策执行为何会失败及如何提升‘禁摩’政策的执行绩效?”作为研究问题,通过对政策失败、政策执行等核心概念和问题进行文献综述,利用史密斯政策过程模型搭建分析框架,通过问卷、访谈等方法,对执行主体和目标群体进行调查分析,从政策本身、执行主体、目标群体、政策环境四个维度展开,分析出汕头市禁摩政策执行失败的原因,并借鉴其他城市禁摩政策执行的经验做法,结合汕头实际针对性提出对策建议。通过研究,本文得出禁摩政策执行失败的结论:一是禁摩政策本身政策条文不清晰,缺乏相应的配套政策,可行性不高;二是执行主体分工不明确导致职能不清,权责不明,执行人员素质参差补齐,缺少统一学习和培训,对禁摩政策宣传发动力度不足;三是市民对禁摩政策认同度低、出行刚需无法得到满足而存在抵触情绪;四是法律法规、监督机制不健全,公共交通不完善等。

关键词： 高层次创业人才   公共政策   人才企业   地方政府   栖霞区  

摘要： 从党的十九大报告提出“聚天下英才而用之,加快建设人才强国”,到2019年政府工作报告提出“要善聚善用各类人才”,可见“人才工作”已经成为人才强国和坚持创新引领发展战略的重要资源,而其中创业人才是重中之重。正如习总书记强调:“创新驱动实质上是人才驱动。”如何用好人才政策,充分激发高层次人才在创业事业发展中的向心力和驱动力,已逐渐成为我国高层次创业人才公共政策研究中的重要问题。本文以人力资本理论、公共政策理论、服务型政府理论作为理论依据,综合运用文献分析法、案例分析法、定量分析法、比较借鉴法等研究方法,通过对南京市栖霞区高层次创业人才公共政策的具体内容、现状、实施成效及存在问题的调查分析,试图发现高层次创业人才公共政策中存在的具有一定普遍意义的问题。调查分析发现,南京市栖霞区高层次创业人才政策存在着公共服务配套体系未切实落实、引才政策与产业发展结合不深入、创业企业的激励与退出机制缺乏、人才的评价与选拔机制不够完善等问题。在此基础上借鉴北京、上海、深圳、杭州、苏州等国内部分发展水平较高城市的高层次创业人才政策的先进经验,从切实落实公共配套服务体系、将引才政策与产业发展规划现相结合、营建创业生态系统、革新人才评价机制等方面提出了完善高层次创业人才公共政策的对策建议,以期为其他各省市地方政府优化高层次创业人才公共政策方面提供宝贵借鉴。

关键词： 黑龙江省   创汇农业   公共政策  

摘要： 2021年中央一号文件指出,我国要优化农产品贸易布局,扩大优势农产品出口,支持企业融入全球农产品供应链。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,要立足国内大循环,发挥农产品出口的比较优势,优化国内国际农产品市场布局、商品结构、贸易方式,提升农产品出口质量,进一步推动农业全方位对外开放格局的建设。黑龙江省落实党中央的决策部署,发挥农业领域的优势,大力发展创汇农业,积极融入农业对外开放的新发展格局。创汇农业可以促进对外贸易经济发展,提高外汇收入,增加地方政府财力。但是,黑龙江省创汇农业存在总体规模相对较小,农产品出口企业实力不足,农业创汇能力偏低等问题。需要加强政策设计,提高政策激励性,尤其要完善与创汇农业发展直接相关的财政政策、税收政策、科技政策和贸易政策的政策支持内容,这是促进创汇农业快速发展的有效途径。基于上述背景,依据政府干预理论、政策过程理论、政策激励理论和比较优势理论,运用文献分析法、定性分析法、比较分析法对黑龙江省创汇农业发展的公共政策演进及效果进行研究,再对现阶段黑龙江省创汇农业发展的公共政策背景、体系进行分析,并总结公共政策中存在的问题及成因。发现黑龙江省制定的相关公共政策虽然对创汇农业发展取得了一定的成效,但是仍存在一定的问题:促进创汇农业发展的财政补贴政策结构不合理、税收政策制定进程滞后、科技政策支持创汇农业发展的操作性不强、贸易政策促进创汇农业发展缺乏针对性。问题的成因在于地方经济发展环境的制约、政策激励目标多元且较难衡量、公共政策协同激励机制不健全、公共政策内容调整缺乏前瞻性和创新意识。运用比较分析法,通过借鉴美国加利福尼亚州、荷兰南荷兰省、法国吉伦特省及山东省、辽宁省、浙江省的经验,并结合黑龙江省创汇农业发展实际,提出完善创汇农业发展的财政补贴政策、规范创汇农业发展的税收优惠政策、强化创汇农发展的科技支持政策、强化对创汇农业发展的贸易激励政策。

关键词： 文化扶贫   公共政策   贫困文化   文化政策   文旅融合  

摘要： 贫困是与人类发展始终相伴的话题。为摆脱贫困,人们致力于从经济、社会、文化等各方面,多角度探讨贫困问题。改革开放以来,中国文化扶贫实践经历萌芽—起步—探索—推进—深化发展历程,一系列文化建设工程和扶贫开发项目的持续实施推进,各级政府、社会主体、市场力量广泛参与文化扶贫,我国极度贫困人口迅速下降。然而,在中国农村特定的场域,文化因素与地理环境、自然资源、人口结构、经济基础、社会构成等,导致了多重要素并存、相互交织影响的“结构性”贫困。应对区域性贫困和个体性贫困交错,物质贫困和文化贫困并存,贫困代际传递凸显等深度贫困问题成为文化扶贫的题中之义。同时,贫困地区文化扶贫面临诸多挑战,如何通过文化扶贫手段消除贫困也日益成为研究的热点。基于此,本文试图通过对贫困与文化扶贫的学理阐释,在梳理文化扶贫相关理论的基础上,对文化扶贫实践进行中外考察,探究文化扶贫适用的特定场域环境,借助典型贫困地区文化扶贫实证考察,探究贫困地区文化扶贫的结构性问题,探索进一步优化完善现有文化扶贫政策路径,为进入新时期的文化扶贫工作提供有益尝试与现实参考。在理论层面,本文重点关注文化扶贫的学理阐释、理论基础和政策适用场域研究。在文化扶贫的学理阐释方面,对照贫困概念的经济学阐释,在梳理绝对贫困与相对贫困、收入(消费)贫困与能力贫困和贫困地区的内涵基础上,对贫困概念进行文化学阐释,重点关注“贫困文化”和“文化贫困”概念辨析,论证了“文化贫困乃经济贫困之根源”等核心命题。在文化扶贫的基础理论方面,尝试从公共政策的角度对文化扶贫进行阐释,明确了文化扶贫具有鲜明的政治性与公共性,具备制度变迁特征,具有典型的空间适用特征等。总结文化扶贫“扶智说”“扶志说”与“文化精准扶贫说”三类的政策界说,阐述文化扶贫可以治愚、可以消除贫困文化和可以协同经济扶贫等政策功能。借助马克思主义反贫困理论、习近平精准扶贫思想、域外反贫困理论,重点分析了贫困文化理论的兴起、融合以及在中国的泊入与发展等基础问题,建立起文化扶贫研究的一个分析框架。在文化扶贫适用方面,归纳出贫困地区的类型,描绘出贫困地区普遍存在的安贫守旧的人生观、物化功利的价值观、闲暇无意义的时间观、非理性的“面子”消费观等贫困文化图景,及其呈现出来的亚文化体结构化、贫困文化遗传性、贫困要素体系化等文化特征,明晰了贫困文化“从个体到群体”与“从群体到个体”的浸渍作用机理。在实践层面,本文通过考察国外文化扶贫的价值取向与政策措施,总结我国建国以来文化扶贫实践“文化教化与动员—经济扶贫的辅助—文化扶贫探索起步—文化扶贫多元融合”的发展阶段,厘清中国文化扶贫政策的变迁历程。聚焦贫困地区作为文化扶贫的特定研究场域,分析贫困地区普遍存在的文化困境和现行文化扶贫面临的主要问题:(1)城镇化趋势与乡村文化重建之空间对接难题;(2)格式化文化供给与差序化文化需求之协同难题;(3)文化输入压力与内生性文化脱贫动力之匹配难题。选取湖北省黄冈市为样本,从公共政策视角对贫困地区文化扶贫进行实证考察,总结黄冈在文化生产能力、供给能力、保障能力和发展动能等方面面临的困境,探索以文化扶贫助推公共文化服务体系建设、助推文旅融合乡村振兴两类政策路径。总结黄冈文化扶贫案例的特色与经验,并从中提取可供复制的政策价值启示。全文对文化扶贫作出以下基本判断:(1)文化因素是造成贫困长期存在的重要根源;(2)文化扶贫是相对贫困时期扶贫政策的重要着力点;(3)贫困地区是相对贫困时期文化扶贫的主战场;(4)文化扶贫政策必须推动文化和经济协同发力。新时期优化文化扶贫政策必须进一步推动文化治理体系的现代化,形成文化扶贫与经济扶贫、乡村振兴同频共振的总体策略。

关键词： 高校女教师   工作家庭冲突   公共政策   政策干预  

摘要： 随着社会文明的长足进步与发展,人们的生活方式、家庭结构、工作环境都发生了翻天覆地的变化。高校女教师是我国劳动力群体的重要组成部分,在社会生活过程中除了扮演家庭角色,也扮演着工作角色,一方面,家庭和社会要求高校女教师秉持传统文化中对女性贤妻良母、三从四德的刻板印象,承担好作为母亲、子女、妻子的家庭责任;另一方面,工作上又要求她们必须向男教师站齐,拥有专业性强、学术能力强的职业特征,能够良好地完成教学任务及科研任务。因此与男性相比,高校女教师的工作任务并未减少,但所承担的家庭责任却往往更多。在此基础上,对高校女教师工作家庭冲突的探讨有着重要的意义。研究以工作家庭冲突理论及组织承诺理论为基础,通过结构化和半结构化相结合的深度访谈,深入研究了高校女教师工作家庭冲突的表现及类型,将高校女教师工作家庭冲突的原因归结于政策因素、组织因素和个体因素三个方面,试图还原高校女教师所面临的工作和家庭双重困境。为了解决该问题,本研究参考、梳理并归纳了美国、欧盟、北欧等国家在处理女性人才“工作—家庭”冲突时呈现的政策亮点,并提出了制定家庭友好型政策、设置矛盾调解和仲裁机构、制定规范工作家庭边界的法律等可供借鉴的政策经验。研究的最后,结合我国特色国情和行政模式,提出了三条解决高校女教师“工作—家庭”冲突的对策建议:第一,在公共政策干预方面,逐步推行父母共休育儿假,拓展兜底型社会公共服务,加大财政补贴和奖励标准,确保发挥政策引领之效。第二,在组织公共政策干预方面,实行弹性工作制,盘活高校沉睡资源,并改良绩效考核标准,让高校这一组织真正成为其港湾和家园。第三,在个体公共政策干预方面,创设高校女教师互助团体,鼓励寻求专业心理机构指导,制定科学有效的职业生涯规划,都能让高校女教师从“工作—家庭”冲突中得以解脱。

关键词： 公共政策   政策执行   政策绩效   退耕还林  

摘要： 政策执行是将政策目标转化为现实的必经之路。由于乡镇政策执行的好坏优劣直接影响政策绩效，关切农民福祉，而乡镇政策执行又涉及多元主体的互动均衡逻辑，因而从多元主体互动均衡的视角剖析乡镇政策执行如何导致了政策绩效弱化具有一定的新颖性和独特性。以一项全国性的退耕还林政策为例，借助相关主体的口述回忆，在多主体互动均衡视角下通过长时段的考察揭示了乡镇政策执行导致政策绩效弱化的机理。政策绩效随时间推移不断弱化的原因在于政策初期私利逻辑与公益逻辑所达成的互动均衡是短暂的表面均衡，后期私利逻辑弊病的败露及退耕还林政策与其他农业政策的叠加比较，导致农民产生相对剥夺感，乡镇和村委的消极态度进一步加剧了农民边际损失与政府回应缺位之间的张力，造成了多主体互动困顿。唯有在满足个体基本生存需求的基础上，谋求国家宏观制度政策背景下的自主合作治理，达成各主体长期自主动态均衡，才有可能实现良好持久的政策绩效。

关键词： 公共政策评估   征文选题   工作坊  

摘要： 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科学决策、民主决策,积极推进国家治理体系、治理能力现代化,在制定重大改革方案和重大政策落实督查过程中,重视发挥政策评估的作用。政策评估对完善有关改革方案和政策,提高改革决策和政策的科学性、准确性,发挥了重要作用。党的十九届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,健全重大政策事前评估和事后评价制度。为深入贯彻落实党中央决策部署,推动公共政策评估工作制度化、规范化、程序化,《管理世界》编辑部定于2021年11月20-21日在北京友谊宾馆举办"2021·公共政策评估论文工作坊"。

ISBN: (纸本)9787308214353

关键词： 尖刀班   有效扶贫   责任机制   公共政策  

摘要： 贫困是一个永恒的话题,而贫困问题又不是一个可以一概而论的问题,在不同时期和不同区域有着不同的原因和特点,因而反贫困斗争也往往呈现出不同的内容和结果。党的十八大以来,面对扶贫过程中的新变化和新特点,习近平总书记提出了“精准扶贫”的具体要求和目标任务,推进实施更大范围、更深层次的扶贫工作。“尖刀班”作为恩施地区扶贫专项组织,利用责任机制压实扶贫工作,探索出了一条切实有效的扶贫之路。本文采用个案研究作为主要研究方法,通过实地观察和深度访谈对B县M村及其驻村“尖刀班”开展了为期两个多月的调研活动,对M村“尖刀班”的组织机构、运行过程及其成效困境有了较为全面和深入的了解和认识,并在调查的基础上展开了更加深入的思考和探究。“尖刀班”相较于以往“帮扶责任人”等扶贫组织和形式更加有效的关键在于其责任机制,本文通过刻画和分析M村“尖刀班”成立、运行和发挥作用过程中的责任机制及其效应,探析“尖刀班”有效扶贫的内在机理和作用路径,为解释基层地区有效扶贫提供新的视角和思路。本文在已有调查基础和理论研究成果的基础之上,分析B县M村“尖刀班”有效扶贫的缘由,认为“责任”在其发挥作用的过程中具有关键性作用。首先,“尖刀班”各成员均来州县自各部门选派的得力干将,他们不仅有着较高的工作能力和扶贫认知,更有着强烈的工作意识和责任意识,因而能以高标准严要求投入到扶贫工作中去;其次,政治官僚制下,“尖刀班”接受着上级行政命令式的工作任务和要求,同时受到来自上级政府及其有关部门、脱贫攻坚指挥部、派出责任单位和社会群体等众多主体的责任监督和绩效考核,所以在基层精准扶贫过程中不敢有丝毫放松和懈怠,因而起到事半功倍之效;最后,“尖刀班”在工作的过程中始终坚持责任导向,明确各成员工作任务和责任要求,确保将扶贫责任落到实处。但是,在多重责任监督的压力之下,“尖刀班”也遭受着来自内外部的多重威胁和挑战,使之陷入责任陷阱之中,从而影响扶贫效率和成果。因此,在利用责任机制发挥作用的过程中应注意把握施加“责任”的度,从而有效摆脱和避免公共政策执行过程中的困境和陷阱,为公共政策的制定、执行和维系提供依据和保障。

关键词： 公共政策话语   实用型论证   语用论辩学   策略操控   论辩模式  

摘要： 公共政策话语,作为一种文本类型,不仅是政策主张的表现,也是政策制定者高度参与的社会言语行为。虽然政策文本以独白的形式呈现,但其本质是决策者与受众之间的一种社会性互动交流。为了说服受众接受政策主张,政策制定者需要提出精心设计的论证来支撑自己实施某一政策的立场,同时要充分考虑到受众可能产生的质疑或反对意见,并对此作出回应。从这一点看,公共政策话语实际上是一种典型的论辩话语,而从论证角度研究公共政策话语尚未得到足够的重视。值得注意的是,在公共政策话语中,决策者往往会采用实用型论证来达到理想的论辩目的。在使用实用型论证时,政策制定者通过指出该政策(不)可取的后果来支持(或禁止)实施某项行动的建议。有鉴于此,借助语用论辩学的理论和分析框架,本研究将探讨实用型论证在公共政策话语中的使用。具体来说,本研究试图回答以下三个问题:(1)公共政策话语受到哪些机构语境的制约?这些机构语境对实用型论证的使用有何影响?(2)在特定机构语境的制约下,公共政策话语通常涉及到哪些类型的实用型论证?(3)政策制定者在使用实用型论证说服受众时采用了哪些策略操控形式?本研究选取2004-2020年中央一号文件作为研究对象。中央一号文件是党中央每年发布的第一个文件,它具有指导我国全年工作的突出地位。通过对中央一号文件的分析,有助于理解政府如何通过文本建构国家治理的话语体系。研究结果表明,公共政策话语可以视作发生在政治领域的交际活动。这种活动类型的意义在于就有关政策问题向所有受众提供有效且充分的信息,并加强政策的可接受性。为此,政策制定的机构性先决条件对公共政策话语的内容、结构和决策规则进行规定,并界定了公共政策文本中的实用型论证策略操控的可操作空间。其次,支撑“政策应该执行”这一立场的实用型论证可以概括为:政策X应该被执行,因为政策X的执行会导致积极的结果Y,如果政策X的执行会导致积极结果Y,那么该政策应该被执行。在实际应用中,公共政策文本中的实用型论证主要存在四种变形,即问题型、根属性型、解决力型和可行性型。问题型通过解释需要解决的严重问题来为政策实施的必要性辩护;根属性型认为,问题的原因是现状本身所固有的,政策制定者必须明确,问题只能通过改变现状才能解决;解决力型需要表明,政策的实施将在何种程度上解决问题;可行性型展示了将政策付诸行动的可能性。在设计四类实用型论证的拓展形式时,政策制定者通常根据与每类论证密切相关的具体批判性问题铺陈支撑性理由,并在公共政策机构性语境的制约下,从潜在话题、受众需求和表达手段三个方面调适论证的合理性和有效性,将积极结果的建构与受众切身利益建立联系,以此达到合理说服受众的目的。理论上,本研究超越了公共政策分析的传统研究范式,为政策话语研究提供了语用论辩途径。同时,拓展了语用论辩学对机构性语境的研究范畴,丰富了对公共政策文本中实用型论证的理解。在实践层面,通过对公共政策文本中典型论辩模式的分析,为决策者制定政策,特别是在政策制定中寻求论辩合理性与修辞有效性之间的平衡提供切实可行的指导。