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关键词： 河长制   区域公共政策   政策创新扩散   政策扩散路径   政策效果  

摘要： 作为应对公共治理需求的有效手段之一,包括区域公共政策原始创新与区域公共政策扩散在内的区域公共政策创新被我国各级政府广泛运用于公共治理实践。本文的实证研究对象——河(湖)长制即是来自无锡市政府的一项区域环境政策原始创新,起源于2007年无锡市因太湖蓝藻爆发引发的水污染和供水危机,并在其后的短短几年内通过水平—垂直两条路径快速扩散至全国其他省市。一方面,鉴于实践中包括河长制在内的区域公共政策原始创新扩散至不同地区之后,政策实施效果存在一定的区域异质性。另一方面,由于不同扩散路径下政策激励与政策扩散机制存在较大差异,某种程度上可视为造成不同类型政策地区政策实施效果异质性的主要原因之一。因此,文章运用双重差分方法对河长制原始创新地区与不同扩散路径下的政策地区之间包括流域治污效果、污染减排效果以及污染防治特征等在内的河长制政策效果进行实证检验,以此探讨除了受到文献中常涉及到的政策实施过程中地区内部因素影响之外,区域公共政策创新扩散实施效果的地区差异能否同时通过政策创新扩散过程的异质性来进行解释。文章的主要研究结论如下:(1)从流域污染治理效果来看,河长制地区相较于非河长制地区一定程度上实现了改善水质的政策目标,且纵向垂直扩散路径下政策地区河长制的政策效应更强。(2)从污染物减排效果来看,相对于河长制原始创新地区无锡市而言,通过政策扩散实施河长制的地区其河长制减排效果存在一定的流失,其中纵向垂直扩散路径下河长制减排效果保留程度高于横向水平路径下的政策扩散。尤其是在农业和生活领域,水平扩散路径下的河长制地区相对非河长制地区甚至未实现明显的减排效果。这表明:①仅从直接治理目标——污染减排的达成结果来看,针对本地区根本治理需求的区域公共政策原始创新仍然是公共治理问题的最优解;②针对河长制等环境政策,通过纵向垂直路径实现的政策扩散相较于横向水平路径下的政策扩散能够更有效的实现预期减排目标。(3)从河长制实现工业污染减排的污染防治特征来看,河长制在原始创新地区的最强减排效果一部分是通过抑制产出活动而实现的,这可能是出于河长制原始创新地区污染治理需求的紧迫性;而在通过政策扩散实施河长制的地区,河长制的经济效应并不显著。

关键词： 公共政策   政府监管   核心竞争力   SWOT分析法   波特五力模型  

摘要： 中国政府对于图书出版业的监管力度严苛,监管内容较为全面,且制定了非常严格的监管手段。政府严格管理图书出版问题主要基于以下几点内容的考虑:首先是为了有效提高居民的教育和文化水平,保障居民的生活质量;其次是维护经济市场的有序发展;另外它也是国家政府与党领导人尊崇社会主义制度的重要表现。为保障企业的公平竞争,推动市场经济的平稳运行与良性发展,借助法律手段来维护市场秩序。特别是近年来中国文化体制改革成效初显,图书营销企业紧跟改革脚步,实现了经营结构的转变,以较快的速度顺利完成了由计划经济到市场经济的过渡。中国法律图书有限公司是一家有着三十多年发展历史的图书企业,是中国法律领域规模最大、权威性最强的图书发行公司。本文以中国法律图书有限公司作为研究对象,首先通过学习相关文献,了解理论研究和应用研究的现状,其次,掌握图书馆营销企业核心竞争力需要具备的重要因素,了解核心竞争力的基本定义;以波特五力模型理论为基础,探究企业竞争优势与其核心竞争力之间的关联。以SWOT分析法为理论工具,对市场营销中中国法律图书有限公司的优势、劣势、机会与威胁进行探究,确定企业的核心竞争力要素,进而探析如何通过改进企业经营管理促进其核心竞争力的提升;在产品方面,以企业的重点产品为核心—法律类图书,不断拓宽研究的广度和深度,使其成为具有影响力的品牌,获得读者认可;在渠道方面,根据市场规律调整渠道,利用互联网不断挖掘新的促销渠道与方式,使出版物得以快速、广泛的流向目标受众,最终增加企业的竞争优势,实现企业可持续性发展。

关键词： 农村   天然气   煤改气   可持续发展  

摘要： 随着社会不断发展,人们逐渐意识到雾霾问题的严峻性,无论中外,均开始将目光投向治霾领域。而“煤改气”措施相对日益落实,能够迅速产生治理成效,于是得到各界认可。A地区长期受到燃煤取暖的影响,导致空气质量下降,雾霾天气增多。因此,自2016年起,A地区政府决定从农村“煤改气”入手,切实减少污染源。随着A地区社会经济的快速发展,人们的生活水平也在逐步提高,绿色生活观念也在逐步提升。A地区污染状况相当严重,对当地的居民生活造成了严重的影响,同时也极大地污染了生态环境。基于此种原因,国家在进行冬季清洁取暖的实施范围中包括A地区包括在内,在该地区启动了“煤改气”工程为主的清洁能源供热全覆盖。通过这一政策的实施,该地区的环境质量极速好转,二化碳,二氧化硫等污染物的排放量明显下降,该地区的能源结构也发生了快速的转变,公众对空气质量的满意度也在逐步提升。更深一层的了解该地区煤改气政策取得的成效,本文选取A地区展开调研,汇总了众多学术见解,并完成现场调研,借助访谈手段,收集了更广泛的信息。笔者先是介绍了政策设计及执行情况,之后探讨了燃气行业运营表现,论证了农村地区推行“煤改气”的积极意义及消极影响。此后,本文又结合当地“煤改气”落实期间的众多弊病,包括财政配置、调峰方案、气源供应问题、燃气行业秩序、施工标准、避险措施等方面的待改进之处,从行政部门、燃气企业、农户立场分别归纳这一政策的利弊影响,探讨统筹各方权益诉求的优选方案,以便于“煤改气”计划顺利落到实处。本文经过一系列探究,形成了下述观点:在治霾过程中,农村“煤改气”将被视作有效方式,后续数年内必须落实到实处,确保持续发展构成一项战略要务;A地区如今执行该项计划时,主要阻力在于气源、调峰两个方面,有必要添置更多气源,并注重安全管理事宜,当局应提高监管力度,修正当前项目安全问题,燃气企业也需增进安全管理认知,通过培训活动,使农民规范用气,各方共同促成安全用气局面。本文的创新点在于:第一,关于解析维度,现阶段“煤改气”建设范围延展,引发众多学者关注,各位学者依托差别化的立场,给出自身看法,“煤改气”政策可以影响能源结构,干预生态系统,也对群众日常消费、环境体验等产生作用力。第二,本文重点归纳了当地政策执行短板、弊病,并探究成因,针对A地区具体困境,形成多类配套措施,有关主张存在创新价值。

关键词： 公共政策   人口政策   生育政策   全面二孩政策  

摘要： 全面二孩政策实施五年有余,在提高生育水平、缓解老龄化方面取得的成果有限。但全面二孩政策并不是我国政策调整的终点,现阶段,我国应在尊重人民意愿的基础上,继续对生育政策调整。在本次研究中,“全面二孩”政策是切入点,分析了影响我生育政策效果的因素,并从政策角度解释了这些影响因素存在的原因,并提出了相关优化对策。本文以降低生育成本为核心,重点关注妇女、儿童权益保障和福利供给,从制度保障等方面展开。完善我国生育政策及其配套制度,为我国生育政策的推进提供切实的政策支持和保障,进一步提高我国育龄人群的生育水平。

关键词： 人类免疫缺陷病毒   公共政策   俄罗斯   澳大利亚   反对人类免疫缺陷病毒  

摘要： 四十多年来,人类免疫缺陷病毒(HIV)感染已经笼罩着世界人口,并且正在收获严峻的回报,每年夺去数千人的生命。艾滋病毒感染问题影响到每个人。尽管医学在抗击艾滋病毒感染方面取得了重大进展,但它仍然是一个主要的公共卫生问题。每个国家都在努力工作,为药物和疫苗开发做出自己的贡献。目前,全世界有3800万人感染艾滋病毒,其中110万人生活在俄罗斯联邦。东欧和中亚是艾滋病毒流行的三个地区之一。迫切需要扩大艾滋病毒预防服务,特别是在俄罗斯联邦,艾滋病毒检测和治疗开始之间存在很大差距。需要认真努力扭转当前趋势,包括更广泛的社区主导的艾滋病毒服务,例如针对受影响最严重的人群的自我检测、减少伤害和暴露前预防。民间社会组织需要更多的能力建设支持和充足的资金来发挥其重要作用。还需要增加对国家艾滋病毒应对措施的国内资金,以尽量减少对国际捐助者的依赖,尤其是针对重点人群的项目。艾滋病毒感染已成为俄罗斯人因传染病死亡的原因之一。HIV感染的蔓延引发了许多需要在社会各个领域制定国家政策的重要问题:医疗保健、公民权利保护、医疗保健和社会保障。目前,在俄罗斯联邦与艾滋病毒/艾滋病的斗争中,主要是进行生物医学和流行病学研究。需要社会科学参与解决艾滋病预防、公众意识和可能后果的经济分析问题。艾滋病毒/艾滋病不仅是医护人员的问题,也是许多其他专业人士、经济学家、律师和社会学家以及政府官员的问题。应当指出,尽管不断发生变化,但与以前一样,与艾滋病毒/艾滋病相关的社会问题没有得到应有的重视,因此,包括非政府组织在内的社会服务和组织没有充分参与预防工作。此外,最近关于非政府组织的立法举措也给第三部门的扩张带来了额外的困难。因此,在实践中,一些地区的医疗机构在抗逆转录病毒药物供应充足的情况下,无法留住患者,因为他们大多属于社会排斥群体(例如吸毒者)。机构没有足够的联系。由于艾滋病毒/艾滋病已成为一个国际问题,数百个医疗、科学和慈善组织加入了对抗它们的行列。同时,由于对传播途径和个人预防艾滋病毒感染的手段有足够高的了解,各社会群体的代表不仅忽视了预防艾滋病毒感染的手段,而且忽视了滥交性行为的存在。接触者,这表明在艾滋病毒感染方面缺乏应有的警惕。然而,必须承认,对健康对于一个完整的人类生活的重要性缺乏了解,不仅是一般文化和医学素养低下的表现,而且是一种非常现实的社会幼稚主义。艾滋病毒感染不仅会导致严重的人口后果,还会导致严重的社会经济损失:医疗费用增加,劳动力资源减少,从而导致劳动生产率和经济发展速度下降。HIV/AIDS问题当前影响着世界上大多数国家的利益。艾滋病毒感染的广泛传播及其全球流行病特征的形成伴随着人们对这种疾病的不治之症和预防感染的有效性低下的想法形成的恐惧。长期以来,伴随着对艾滋病病毒感染者“不道德”的态度和对艾滋病病毒感染者的污名化。公众意识的缺乏进一步加剧了对艾滋病毒感染者的污名化和不信任,并灌输了对病毒传播和预防方式的错误信念。在社区层面,污名会破坏预防工作。污名化和歧视的威胁比被感染的风险或感染伴侣的风险更大。艾滋病毒感染者继续进行不安全的性行为,担心被接受的性行为的改变可能会引起对艾滋病毒感染的怀疑,并因此导致污名化和歧视。害怕检测结果呈阳性以及未来与HIV相关的污名是不进行HIV检测的一个重要原因。与所有患者信息一样,医疗保健提供者应将HIV检测结果视为机密:泄露机密会破坏信任并严重影响人们接受HIV检测的意愿。数以千计的HIV感染者无法指望很快得到免费治疗,因为在卫生部的倡议下,它不是向所有感染IV的俄罗斯联邦公民提供,而是只向那些被列入其“联邦注册”由该部自己控制。许多患者在艾滋病发展和各种健康问题开始的最后阶段才知道他们的积极状态。这导致更多感染者不知道自己是携带者并继续感染他人。冠状病毒大流行的困难局面削弱了为抗击艾滋病毒而采取的一些措施,并暴露了俄罗斯当前艾滋病毒政策的所有弱点和缺点。越来越多的新病例在年轻人和工作年龄人群中登记,这不仅导致人口问题,而且导致社会经济问题:医疗保健成本增加,劳动力资源减少,结果,劳动生产率和经济发展速度下降。由于育龄男女过早死亡,艾滋病毒感染的传播直接影响人们的预期寿命,并增加了儿童死亡率。本研究的目的是研究俄罗斯联邦对抗艾滋病毒的公共政策,以改善和稳定日益蔓延的艾滋病毒感染。为了实现这一目标,对俄罗斯艾滋病防治国家政策的现状进行了分析。强调了国家战略中的弱点和差距以及造成这些问题的原因。从分析结果可以看出,俄罗斯国家艾滋病防治政策的主要问题是:缺乏暴露前预防措施、缺乏性教育、缺乏抗逆转录病毒治疗药物、政府。作为成功的公共政策的一个例子,澳大利亚的经验被用作实现联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署设定的90-90-90目标的国家之一。根据澳大利亚的经验和俄罗斯政策的具体情况,提出了改进俄罗斯联邦防治艾滋病毒/艾滋病

关键词： 承认与执行判决   可分性   《承认与执行外国民商事判决公约》   惩罚性赔偿   公共政策  

摘要： 在当今全球一体化大背景之下,各个国家之间对于民商事案件的判决流通具有重要的经济价值和社会司法价值,各个国家司法制度的差异导致民商事判决的域外承认与执行面临严重的法律障碍,妨碍和阻滞了国际间民商事的深入交往和合作。为了能够在一定程度上解决对判决的承认和执行的矛盾,部分承认与执行外国民商事判决的方式应运而生。本文将围绕承认与执行外国民商事判决的可分性展开深入分析研究,共分为六个部分:第一部分为绪论。该部分介绍承认与执行外国民商事判决可分性制度的产生背景和价值取向。承认与执行外国判决的理论支撑主要包括国际礼让说、既得权说、债务说、互惠说,目前国内外关于承认与执行判决可分性的研究多集中于惩罚性赔偿案件中的分割研究,我国现阶段关于部分承认与执行外国判决的研究领域几乎处于空白。第二部分旨在梳理和厘清“外国”“民商事”“判决”“承认与执行”“可分性”关键概念的含义,整理承认与执行外国判决可分性的存在的正当性,即对公共政策的限制;互惠关系认定标准的转变;司法合作下,国家利益向私人利益本位的转移。第三部分回顾和整理承认与执行外国民商事判决可分性的国际和典型国家国内立法现状。多个国际条约中均认可了判决的可分性,并依据主体划分为当事人主动申请分割和法院依职权分割两种制度规定。同时英、美、俄、瑞士、澳大利亚、加拿大、白俄罗斯、印度、南非在内的多个国家的国内法亦确立了判决承认与执行的可分性制度,但多适用于涉及到惩罚性赔偿的判决。第四部分主要对典型国家有关承认与执行外国民商事判决可分性的司法实践的比较研究。通过比较研究,发现典型国家关于承认和执行外国民商事判决可分性的司法实践具有如下共同点,如将可分判决的司法实践分为涉及惩罚性赔偿的判决、涉及不确定金钱数额的判决、涉及律师费用的判决。其中出现频率最高的是涉及惩罚性赔偿的判决的承认与执行,分为全部承认与执行模式、全部拒绝承认与执行模式、部分承认与执行模式。第五部分剖析了承认与执行外国民商事判决可分性现存的法律阻碍。对判决难以进行分割承认与执行的根本原因是主权原因,形式性审查和实质性审查的冲突、对惩罚性赔偿是否认可、对原则性条款的界定不同等因素都体现了一国对主权的重视,强调主权独立。第六部分立足于我国立法和司法现状,分析出当前我国在承认与执行外国民商事判决的可分性之中存在的主要问题,如立法不完善,司法实践过于僵化,缺少多边条约导致法治环境封闭。针对以上问题,完善路径包括脱离《民事诉讼法》,制定单行法及司法解释;统一司法裁判标准,建立报告制度;积极加入《承认与执行外国民商事判决公约》。

关键词： 台州市   中小企业融资   公共政策  

摘要： 台州市作为我国民营经济发展的中心城市,中小企业数量众多且发展迅速。目前,台州市中小企业已初具规模,逐渐成为拉动地方经济的主力军,但不可忽视的是台州市中小企业融资市场还不成熟,融资公共政策体系还不完善,融资成为制约中小企业发展的难点、痛点问题。融资问题的解决不仅需要中小企业、金融机构的积极参与,更需要地方政府在融资公共政策上给予大力扶持。本文研究台州市政府扶持中小企业融资公共政策的优化问题,以便为中小企业营造良好的融资环境,提供更加便捷、优质的融资服务。本文分为五大章节。第一章节为绪论部分,包括研究背景和意义、国内外研究综述及评述、研究方法和思路、研究创新点和研究不足四小节。第二章节为概念界定和理论分析,对新公共服务理论、市场失灵理论和融资次序理论之于文本的适用性进行分析。第三章节为现状分析及典型案例部分,包括台州市中小企业融资状况、台州市政府扶持中小企业融资的公共政策举措和典型案例。第四章节为融资公共政策问题分析和经验借鉴部分,结合案例和访谈得出台州市政府扶持中小企业融资公共政策体系、公共政策执行和公共政策运行机制方面的问题,并列举了三个国内同级地方政府扶持中小企业融资的政策举措。第五章节为政策建议部分,本文从完善台州市中小企业融资公共政策体系、提升中小企业融资公共政策执行效果和健全中小企业融资公共政策运行机制提出建议。

关键词： 城镇化   人口-土地-产业-要素配置   耦合协调模型   公共政策  

摘要： 在国家有关城镇化发展相关政策的指导下,新疆贯彻落实十八大、十九大会议精神、城镇化发展规划及“十二五”、“十三五”规划等提出城镇化要求有序开展城镇化建设,目前新疆已处在城镇化发展的关键期,但由于地区发展不平衡、资源禀赋分布不均衡,政策实施易出现偏差,造成要素配置低效,且在疫情结束后,新疆将全面开始恢复发展,合理的要素配置是城镇化高效发展的关键。因此,本文基于公共政策执行、政府规制等理论,利用2003-2018年面板数据及文献资料,以人口、土地、产业要素配置为核心,结合公共政策相关理论及政策文件,构建较为完善的评价体系,运用耦合协调模型及灰色关联模型分析方法对新疆城镇化人口、土地、产业要素配置进行研究。通过对城镇化人口、土地、产业要素配置情况结合国家和新疆政策文件分析可得,新疆人口、土地、产业要素在国家及新疆政策的指导下不断发展,协调性逐渐提高,对城镇化建设起到积极促进作用,有效的改善了人民各项生活水平。经深入分析与探究,研究结果表明:(1)从人口、土地、产业要素现状结合梳理政策分析来看,各项政策实施使新疆人口、土地、产业要素沿国家城镇化既定方向与要求稳步发展,但目前要素发展还存在人口老龄化日益严重、农村人口流动较为缓慢、人口流失、区域间要素匹配失衡、科创产业发展缓慢等问题;(2)从耦合协调度分析得出在政策指导下人口、土地、产业要素配置协同发展程度不断提高,但现在仍处在勉强调和协调阶段,要素配置协调性出现偏差;(3)从灰色关联度分析看出人口、土地、产业要素协调配置对人民生活各项指标都有较大正向影响,城乡要素配置不平衡、城市间资源分配不均衡等是在城镇化发展中的突出问题。总的来说,要素配置存在四方面问题:政策执行机制不完善、要素禀赋不均衡、要素配置效率差异、人口要素流动不够通畅。针对以上不足之处,本研究从公共政策角度针对要素配置存在的问题在政策节点提出合理配置人口、土地、产业要素的政策建议,主要包括建立健全政策实施机制、完善土地要素配置政策、积极调整产业发展政策、健全人口政策发展个方面。

关键词： 有机农业   影响机制   组态视角   空间效应   公共政策   农户  

摘要： 有机农业作为实现农业绿色发展和乡村振兴的重要落地措施,既面临机遇也面临挑战,需要公共政策支持。公共部门设计有效促进有机农业发展的支持政策的重要前提是洞悉影响有机农业发展的因子及其作用机制。本文在系统梳理有机农业发展影响机制相关研究的基础上,采用宏观与微观相结合的系统化研究思路,从空间效应和组态视角构建了分析有机农业发展影响机制的理论框架,利用多维度数据对中国有机农业的空间分布格局、有机农业发展的影响机制以及公共政策促进有机农业发展的效应及作用机制进行了实证研究。主要研究内容及结论如下:(1)采用空间探索性数据分析和产业集聚分析技术揭示中国有机农业分布的空间格局。研究发现中国有机农业地区差异大,呈现集聚发展态势。毗邻省份的有机农业存在正向空间依赖性,有机农业热点主要在西部和东北部地区,冷点及次冷点在中东部地区且呈现扩展趋势。(2)宏观层面,基于省域面板数据运用空间计量分析探究有机农业发展的空间影响机制,并采用定性比较分析方法探究影响因素耦合对于区域有机农业发展的影响,探索促进地区有机农业发展的组态路径。空间计量分析显示有机农业发展主要源于当地区位因素的直接效应,其中居民收入水平、有机认证企业数量、具有高速出口的村镇占比、草地面积占比、自然保护区面积占比、劳动力资源、农业合作社数量和有机产品认证示范创建区数量等因子正向影响有机农业发展,而耕地质量和劳动力文化程度负向影响有机农业发展。然而,邻域的空间溢出效应不容忽视,尤其是居民收入水平、有机认证、农业合作组织和劳动力资源等因子的溢出效应显著。定性比较分析显示市场环境、资源禀赋、组织条件和政策制度四个维度的任一单因素并不构成有机农业发展的瓶颈,有机农业发展源于多重因素的并联动;促进有机农业发展存在4条组态路径:政策主导组织助力型、市场和组织双轮驱动型、认证和组织叠加带动型以及认证带动资源优势型。(3)微观层面,基于农户调查数据构建贝叶斯空间杜宾Probit模型分析农户有机农业采纳的影响因素及空间效应,并进一步基于组态理论检验多重因素对农户有机农业采纳的协同作用,探明农户有机农业采纳形成的多元适配路径。空间计量分析显示农户有机农业采纳行为存在显著的空间依赖性,影响因素中的示范(创建)区、加入合作组织、社会网络、社会规范、合同保障、社会信任、风险偏好、引导政策、激励政策、所属地区、劳动力、农户认知和年龄对有机农业采纳行为有显著正向影响,且总效应依序递减;其中不同维度社会网络的作用存在较大差异,产业组织网络对于农户有机农业采纳正向作用大于邻里网络。农户有机农业采纳行为虽然主要源于各因素的直接效应,但邻近农户特征变量的空间溢出效应不容忽视,尤其是国家有机产品认证示范(创建)区和合作组织的空间溢出效应显著。组态分析显示社会资本、农户个体和政府政策三个维度的任一单因素均不构成农户有机农业采纳行为形成的必要条件,但政府政策在促进农户有机农业采纳上发挥着较普适的作用;农户有机农业采纳行为形成的组态路径有4条:政府引导的认知驱动型、政策助力的组织推动型、资源依托的政策拉动型和政策护航的社会资本带动型。(4)以“国家有机产品认证示范区”创建项目为案例,基于准自然实验设计,采用倾向得分匹配和空间倍差法来实证检验政策效应,并构建中介效应模型探讨其作用机制。研究发现“示范区”创建项目显著促进了当地有机农业的发展,并对周边邻近地区产生正向溢出效应,且对有机农业发展具有持续的推动作用,示范区获批越早,其推动作用越大,其中直接效应呈现边际递减,溢出效应呈现边际递增。“示范区”创建项目主要通过认证带动、产业组织驱动、产地环境规制和产业集聚效应等中介效应机制促进有机农业发展。本文主要从以下四方面拓展了现有研究:(1)同时从地区宏观和农户微观两个层面研究中国有机农业发展的影响因素及空间效应,这有助于洞悉有机农业发展的空间影响机制,且弥补了该研究领域一直以来相对缺少地区层面经验证据的不足。(2)分别从空间效应和组态视角,运用空间计量和定性比较分析方法实证研究各因素及其组合构型对有机农业发展和农户有机农业采纳的影响及作用路径,即实现了单一因素净效应的分析,也检验了多重因素并发的协同效应,为探究有机农业发展及其影响因素之间的复杂因果机制提供了细致丰富的经验证据。(3)结合必要条件分析和定性比较分析两种方法进行组态分析,明晰了适宜于不同情境下的促进农户有机农业采纳行为形成和地区有机农业发展的组态路径,有利于为各地因地制宜探索促进有机农业发展的多元适配路径提供精细的指导,是对现有基于标准计量方法研究的有益补充。(4)国家有机产品认证示范区作为中国在特定区域内通过“政策试验”来探索有机农业发展道路的制度创新路径,是土地、税收、金融、财政等一系列支持政策的集合体,以其作为典型案例科学检验公共支持政策对有机农业发展的影响,为公共支持政策

关键词： 公共政策过程   政策变迁   政治源流   政治正确  

摘要： 我国的公共政策变迁经历了由由计划经济体制向社会主义市场经济体制的重大政治体制改革,很多公共政策在制定时的政治和社会背景与当下发生了很大变化,在公共政策制定本身、执行过程和评估纠偏等环节产生了一些问题。公共政策出现问题后,有些进行了废止,有些出现了替代性变化,有些逐渐淡出了公共视线,还有些依然在强制运行。本文通过对收容遣送制度、房地产调控、限塑令、禁摩令、人才引进落户等五个出现问题的公共政策进行案例分析,对比其最终变化结果和走向差异背后的决定性因素,探究其变化背后的决定性因素。同时,结合公共政策制定和变迁过程的代表性理论,金登的多源流模型和鲍姆加特纳与琼斯的间断平衡模型,进行本土化应用分析。最终提出以政治方向、领导人注意力、利益部门的政治前途为主要内容的“政治正确”因素分析模型。提出在中国特有的政治和社会背景下,政治与行政高度关联,“政治正确”因素直接相关于执政绩效和合法性,并主导性的决定了公共政策制定和变化的方向。在我国的政治与行政高度关联体制下,“政治正确”因素本身并非是公共政策变化的制约因素,反而是促进公共政策解决实际公共问题的动力。但在政治体制发生根本性变化的转轨阶段,“政治正确”因素对公共政策发生问题时的纠偏过程产生了阻力作用。其主要原因还在于公共问题出现问题后与政治决策正确性的高度关联,以及计划经济体制时期带有管制型思维的公共政策施政策略。为避免公共政策出现问题后变化过程中的“政治正确”因素影响,本文还提出了合理把握政策制定循证机制、鼓励进行政策试点、引入政策强制评估机制和审计机制等对策建议,具有针对性的规避“政治正确”因素中的各类情况。