教学课程资源库 更多>>

关键词： 公共管理   公共政策   执行方法   探讨  

摘要： 公共政策执行是公共管理中比较复杂的一项活动,同时也是政策运行的重要组成部分之一。本文对公共政策执行过程中存在的问题进行了分析,并提出相应的解决方法。

关键词： 绥化市   房地产业   税收征管   公共政策  

摘要： 近年来,我国国民经济快速增长,房地产行业也迅速发展壮大。房地产行业税收收入成为地方政府税收收入的主要来源之一,为地方财政收入贡献了极大的力量,而税政征管是规范房地产行业,促进房地产市场健康发展的重要手段。尽管税务部门已经对房地产行业纳税人的税收征管投入了很多的精力,但由于房地产行业本身的特点,其项目开发时间比较长,在征管过程中难度较大,加上受纳税人和税务人员自身的某些原因的影响,当前对房地产行业的税收征管还有一些不足,需要进一步加以改进。本文以绥化市房地产行业的税收征管为研究对象,通过理论及实践研究,从房地产项目的开发、销售、保有三个环节指出了当前绥化市房地产业税收征管存在的问题,同时,从政策制度、组织体系、相关人员主体责任、税务人员数量及税收宣传等方面分析了原因。针对房地产业税收征管中存在的问题,从制度、组织、人员、技术等方面提出了改进的建议。有利于构建适合绥化市房地产行业发展的税收征管体系,同时,也给其他城市房地产行业税收征管的实施提供了参考价值。

关键词： 国际学生   公共政策   全球人才竞赛   留学生教育   新自由主义  

摘要： 国际学生在一国发展中的战略地位毋庸置疑。在国际学生的招收和使用上，国家和政府不是被动的接收者，政府在国际学生的招收和使用方面扮演重要的建构性角色。通过梳理和解读国际学生流动政策和措施，文章进一步厘清了21世纪以来欧美发达国家国际学生流动政策背后的新自由主义和民族保守主义逻辑。欧美发达国家一方面意识到争夺国际学生对于在“全球人才竞赛”中增强国家竞争优势至关重要；另一方面为照顾本国日益消极的舆论和选民日益高涨的民族主义情绪，严格缩紧国际学生的移民签证。在不同阶段或者不同执政党领导时期，国际学生流动政策呈现出以国家利益为轴心，在新自由主义与民族保守主义之间来回摇摆的演变态势。如何在激烈的“全球人才竞赛”中保持优势与照顾到更加民族主义的国内舆论之间保持平衡，成为欧美国家国际学生流动政策的重点和难点。

关键词： 类金融机构   政府监管   公共政策  

摘要： 随着经济社会的不断发展和金融改革的不断深化,类金融机构得到了长足发展。类金融机构在金融创新,满足中小企业的融资需求,促进区域经济发展等方面做出了巨大贡献,但是由于相关监管法律法规的缺失和监管体制机制不健全等因素造成了类金融机构在经营运作中从事非法金融活动等行业乱象问题日益突出,扰乱地方金融秩序,给经济社会带来极大的危害。当下,缺少对类金融机构的有效监管,是不利于类金融机构持续良性发展的。本文试图分析类金融机构的发展现状和监管困境,找到一条能够对类金融机构进行有效监管的路径。本文基于国内外相关理论和文献的研究,综合运用文献研究法、案例研究法、定量研究法等研究方法,借助政府监管理论和类金融机构监管的动态演化博弈模型等理论模型,以类金融机构为研究对象进行研究。首先,阐述了类金融机构在带动经济社会飞速发展的同时也由于违规经营给社会带来危害的发展现状,类金融机构发展过程中存在监管法律法规缺失,准入门槛低,信息披露不透明,非法金融风险问题突出等诸多问题。目前,类金融机构的监管主体是省级(或直辖市级、自治区级)地方金融监督管理机构,各个省份的地方金融监督管理机构仅能将一些法律效力位阶等级较低且绝大多数为规范性文件的法规政策作为监管依据,同时按照属地管理原则对辖区内的类金融机构采取现场检查和非现场检查等监管方式进行监管。其次,通过类金融机构风险事件案例揭示政府在类金融机构监管过程中存在监管法律法规不健全,监管的协调合作机制不完善,政府工作部门之间的信息交流共享机制不完善,属地监管面临困境,监管高素质专业人才匮乏,没有建立有效的问责惩处机制,金融发展和金融监管之间目标冲突,监管方式相对落后,监管理念相对滞后,过于轻视事前监管,地方政府保护主义严重,金融产品消费者的正当权益无法保障等诸多问题。类金融机构监管过程中存在问题的根源在于监管法律法规的缺失,地方政府保护主义严重以及服务职能和监管职能相冲突等因素。然后,借鉴美国、欧洲联盟、澳大利亚、日本以及韩国等国外类金融机构监管实践。最后,提出了根据十一种不同业务形态的类金融机构分别制定有针对性的监管法律法规以此完善类金融机构监管的法律法规体系,设立联席会议和类金融机构风险事件联合调查工作组以此完善类金融机构监管的协调合作机制,建立全国统一的类金融机构监管信息平台和设立类金融机构监管联席工作领导小组以此完善类金融机构监管的信息共享机制,通过招录有类金融机构工作经验或丰富监管经验的人员充实监管队伍以及挂职轮岗等方式完善类金融机构监管的人才招录和培养机制,完善类金融机构监管的再监管和问责惩处机制,对地方金融监督管理机构实行行政首长负责制下的以类金融机构监管治理效果为导向的动态监管效能考核评估机制,完善类金融机构风险防范和处置机制,运用科技手段优化类金融机构监管方式,强化对类金融机构监管中实施审慎监管的原则理念,采取事前监管策略并重视对类金融机构的准入环节的监管,采取“轻奖励、重处罚”的积极监管策略,畅通金融产品消费者教育和投诉渠道,推动类金融机构行业自律组织建设等方面的完善类金融机构监管的建议。

关键词： 公共政策   政策执行   住房公积金   米特-霍恩模型  

摘要： 住房公积金制度建立以来,为城镇住房建设的发展、住房制度的改革和城镇居民居住条件的改善发挥了重要作用。但随着经济社会的发展,住房公积金政策执行过程中出现越来越多的新情况、新问题。本文以E市住房公积金管理中心政策执行为研究对象。首先对住房公积金在国家层面的有关政策进行梳理,总结住房公积金政策目标。通过收集E市近5年来的业务数据,对照分析E市的执行现状。其次通过问卷调查、访谈调查,查找E市住房公积金政策执行中存在的问题,即执行标准与现实脱节、便民措施落实不到位、窗口服务质量需改进、信息共享工作推进缓慢、归集扩面存在挑战。结合政策执行理论,从米特-霍恩政策执行系统模型析取五要素即政策目标和标准、执行机构的特性及执行方式、执行者偏好、组织间的沟通、社会环境进行原因分析,即目标定位偏差、执行机构执行方式落后、执行者执行力不足、部门间利益冲突协调合作不畅、政策社会认同度不高。最后针对存在的问题,从精准把握政策目标和执行标准、优化执行机构的执行方式、提高执行者的执行能力、加强与外部单位的合作对接、营造政策执行的良好环境方面提出建议。在为E市住房公积金管理中心优化政策执行效果提供建议的同时,也对我国西部地区住房公积金管理中心在新的时代背景下更好地发挥作用、履行职责、改进完善住房公积金的功能进行探索和思考。

关键词： 公共政策适用   法律选择   判决承认与执行   仲裁裁决承认与执行  

摘要： 在国际私法中,公共政策最先应用于冲突法领域,即法官在法律选择过程中,有权排除与法院地国公共政策相抵触的外国法律的适用。在后续国际贸易交互频繁的背景下,延伸适用于程序法领域,包括但不限于外国判决和仲裁裁决的承认和执行过程。公共政策因其相对性特征,至今无确定的定义,时常被同质化地适用于国际私法的各个过程中。论文以法律选择、判决承认与执行和仲裁裁决承认与执行三个不同司法过程中的公共政策适用作为比较分析的对象,以类型化和功能性分析的方法对国际私法不同司法过程中公共政策的具体适用规律及特点予以明晰,进而对比得出不同司法过程中公共政策适用的共性和差异,明确公共政策发挥的具体功能以及制度价值。除绪论、结论外,共分为五章。 第一章主要对论文研究的主题进行界定。从具体表述、类别及立法标准方面对公共政策予以界定。强制性规则、法律规避、国际强行法及可仲裁性在某些方面均能发挥与公共政策相同或类似的作用,为避免这几个概念的混淆,故对这四个概念予以明确,并将其与公共政策之间的联系和区别作出阐述。最后对研究的具体范围及比较领域进行确定,即法律选择、判决承认与执行和仲裁裁决承认与执行过程中的公共政策适用问题。 第二章主要论述了法律选择过程中的公共政策适用问题。首先以涵盖的具体内容、是否以适用结果为判断标准、是否规定程度限制、是否参考联系程度因素、是否适用法院地法以及是否与强制性规则同条规定为分类标准,对不同文本中的公共政策条款进行类型化分析,明确各公共政策条款之间的共性和具体差异。其次对不同国家(地区)或区域的具体司法实践进行归纳分析,总结不同法院在公共政策适用方面的共性及差异。最后对公共政策条款及司法实践中的具体情况予以整体比较分析,指出法律选择过程中的公共政策适用虽存在实践差异,但共性是对外国法进行价值判断,受条约关系和宪法影响、具有结果化导向的、与强制性规则互有区别且互相影响并重视联系程度的例外手段。 第三章主要围绕判决承认与执行过程中的公共政策适用问题进行研究。通过对公共政策条款及司法实践的类型化比较分析,指出判决承认与执行过程中的公共政策同样作为例外手段对国家主权利益予以尊重并对基本权利予以保护。在与法律选择过程中的公共政策适用进行对比时,厘清了二者之间的异同。其共性在于审慎适用公共政策条款,且均受宪法及条约关系影响,差异则由所调整客体的不同而导致。不同于法律选择过程中公共政策对外国法的价值判断,判决承认与执行过程中的公共政策还要兼顾现实的主权利益。 第四章主要基于《承认及执行外国仲裁裁决公约》及各国实践阐述仲裁裁决承认与执行过程中的公共政策适用问题。在仲裁裁决承认与执行过程中,公共政策是国际仲裁当事人抵制执行仲裁裁决最常用的理由之一,也是各被请求承认与执行国予以拒绝的法定理由之一,尽管外国仲裁裁决普遍被认为具有终局效力。不同国家依据《承认及执行外国仲裁裁决公约》对公共政策的适用作出了差异化立法规定及司法实践,但通过类型化分析与总结,可知仲裁裁决承认与执行过程中的公共政策是各国在秉承促进仲裁裁决流通共同理念的背景下维护个体特定利益的例外手段。与法律选择和判决承认与执行过程中的公共政策适用比较得知,除一般共性和差异外,如审慎一致、利益侧重差异以及客体差异等,国际制裁所体现的国际义务是近年来公共政策适用的新发展,更加强调国际共识和国际义务作为适用公共政策的依据。 第五章主要对我国公共政策适用的具体问题及完善进行了探讨。通过对不同司法过程中公共政策适用的实践进行比较分析,发现我国目前仍旧存在公共政策称谓的立法相对混乱、对不同情境下的公共政策不加区分、适用限制的立法不统一、缺乏对联系程度的重视以及适用公共政策后径直转向中国法等问题,以国际经验和公共政策新发展为观照,建议从统一立法表述、明确不同情境下应予适用的公共政策类型、增补公共政策适用的限制性要求、明确公共政策适用的联系程度考量和适用最密切联系原则确定排除外国法后的准据法等方面进行完善。

关键词： 互联网+   互联网+教育   多源流模型   公共政策  

摘要： 在"互联网+"行动计划的指引下,"互联网 + 教育"的融合度越来越高,对教育资源、教育学习模式、教育教学环境,甚至是教育产业也产生了深刻影响。"互联网+教育"以互联网技术为依托,以新型教育模式为基础,在实现对传统教育模式改革和创新的同时促进优质教育资源共享、极大化地促进了我国教育公平的发展。

关键词： 公共政策   基本医疗保险   幸福感   影响机制   政策建议  

摘要： 基本医疗保险是保障社会成员“病有所医”的基础性制度安排,基本目标是保障国民健康。自1883年德国颁布《疾病社会保险法》,以法律形式确立医疗保险制度以来,该制度在保障人类身心健康、减轻个体及家庭经济负担、促进医疗卫生事业发展、积极应对老龄化进程等方面发挥了重要作用,在世界范围内得到各国政府和普通民众的广泛关注。我国基本医疗保险制度在过去几十年的发展中取得了举世瞩目的成绩。截止2020年底,城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险(含城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗)参保人数已达到13.6亿人,参保率连续多年稳定在95%以上,制度整合并轨不断加快,筹资和待遇水平持续提高,已经基本实现了“全民医保”,解决了绝大多数人的“病有所医”问题,成为全面建成小康社会的巨大成就之一。现代科学意义上的幸福感研究自上个世纪50年代兴起,国内外学者主要聚焦幸福感的概念界定和相关影响因素开展了大量的理论探讨和实证研究,取得了相当数量的研究成果。目前,幸福感已经成为多学科关注的研究热点之一。随着国家和政府对民生问题关注度的提高,增进民生幸福业已成为政府当前工作的重要主题。在学界、政府和普通民众的共同关注下,幸福感研究的成果开始逐渐应用到公共管理领域,成为监测评估公共政策效果的新兴方式与手段。那么,作为目前覆盖面最广泛的重要公共民生保障制度之一,基本医疗保险制度在提升居民幸福感方面是否发挥了作用?又是如何发挥作用的?这是本论文提出的核心研究问题。围绕上述研究问题,本文在梳理国内外相关研究文献后发现:国外研究主要基于福利国家改革的背景并结合医保政策实际运行来开展理论探讨与实证分析;国内研究集中出现于2010年以后,大多为对具体政策实施情况的经验性研究。总的来看,现有国内外相关研究就有关问题进行了一定的探索和分析,但是直接关注基本医疗保险与幸福感关系的研究并不多。已有相关研究在理论逻辑分析、作用机制探讨及现实问题聚焦等几个方面还存在明显不足,一些核心问题尚待深入探讨。鉴于现有研究的不足,本研究在公共政策视阈下,基于当前中国社会背景,围绕基本医疗保险与居民幸福感的关系和影响机制开展理论与实证研究。本研究的意义为:在理论层面,有助于丰富公共政策视角的幸福感影响因素研究,并为分析评估基本医疗保险制度提供新的理论视角;在实践层面,通过对基本医疗保险影响居民幸福感作用机制的分析,能够为从提升居民幸福感入手,优化基本医疗保险政策实践提供重要的依据和建议。本研究系统梳理了幸福感和基本医疗保险的概念探讨和相关研究。在幸福感概念界定上,重点从主观生活质量核心内容的视角出发定义本研究所探讨的幸福感概念,并借鉴已有研究工具加以操作化处理;在基本医疗保险概念界定方面,主要考察我国现行的城镇职工基本医疗保险制度和城乡居民基本医疗保险,并借鉴已有研究做法,分别以参与度、可及性、满意感、需求满足感、公平感和改善感加以操作化处理。本研究根据基本医疗保险制度的保障居民健康、防范安全风险、调节收入分配、推动社会公平、促进社会融合并维护社会稳定等的基本功能,梳理了公共管理学、社会学、心理学和经济学中有关基本医疗保险与幸福感关系研究密切相关的基本理论,包括公共产品理论、需要满足理论、社会分层理论、社会融合理论和可行能力理论。在归纳分析上述理论主要观点的基础上,结合国内外现有相关文献研究的成果与结论,本研究构建了基本医疗保险影响居民幸福感的5个理论模型,分别为基于公共产品理论的直接影响效应模型、基于社会分层理论的间接影响机制模型、基于社会融合理论的间接影响机制模型、基于需要满足理论的间接影响机制模型和基于可行能力理论的间接影响机制模型,同时分别提出了具体的研究假设。本研究分别基于全国层面的中国综合社会调查(简称CGSS)2012年数据(主要验证收入分层机制和社会融合机制)和笔者自行开展的山东城乡居民2020年生活状况调查数据(主要验证需要满足机制和功能性活动机制),通过差异分析、相关分析、多元回归分析、结构方程模型等统计分析方法,对所提出的理论模型和研究假设进行了检验,主要实证研究结论为:(一)基本医疗保险影响居民幸福感的直接效应方面:(1)基本医疗保险有利于居民幸福感提升的直接效应在CGSS全国数据和山东调查数据中都得到证实;(2)基于CGSS全国数据分析的结果显示,参与基本医疗保险对农村居民、女性居民和35-59岁的中青年居民幸福感的提升效应更显著,而对城镇居民、男性居民和其他年龄层次居民的影响则不显著,此结果可能与数据调查年份基本医疗保险实施的政策调整变化有关,此外幸福感的性别、年龄差异也是重要因素;(3)基于山东调查数据分析的结果显示,同时参加基本医疗保险和商业性保险的居民在幸福感方面高于仅参加基本医疗保险的居民,可见商业医疗保险在提升居民幸福感方面的补充性作用。(二)基本医疗保险对居

关键词： 耕地保护   公共政策   政策执行  

摘要： 人类的生存和社会的发展与耕地资源息息相关,而且耕地本身是一种有限的不可再生资源,耕地资源在中国的稀缺性是既定事实,尤其是江苏省乃至徐州市耕地资源都非常稀缺。徐州市是江苏省重要的农业大市,自然条件优渥,有利于农作物的生长。然而,徐州市在耕地保护政策的实施过程中存在一系列问题,导致了耕地保护政策的执行存在偏差。本篇论文通过描述耕地保护的相关背景和公共政策执行的有关定义,基于政策执行过程模型、政策执行循环模型、政策执行综合模型等有关模型的基本理论,全面系统地梳理了2016-2020年中央颁布的耕地保护政策,和徐州市制定并实施的保护耕地的具体政策。对徐州市落实耕地保护政策的现实情况进行梳理和研究,并总结出执行中存在的具体问题,其主要体现在耕地保护政策的目标群体认同感欠缺、执行主体缺乏充足的人力资源保障、执行过程不规范、执行体系不完善等问题,并针对以上问题分析成因。通过借鉴日本、韩国、巴西和我国的天津、永州、茂名等在落实耕地保护政策中的成功经验,并结合徐州市执行耕地保护政策时存在的问题,提出完善执行体系、加大投入执行资源、加强政策落实的考核和监督等解决措施。

关键词： 公共空间治理   顶层设计   公共政策   规划转型   北京  

摘要： 公共空间是城市的精华所在,也是城市治理的重要抓手与核心资源。北京作为大国首都和超大规模城市,虽然已广泛开展了形式多样的公共空间提质增效的实践探索,但仍存在着"私单碎粗"的通病及其深层问题。《北京城市公共空间发展纲要研究》的编制,旨在基于国内外先进经验,通过顶层设计的公共政策研究,为北京未来公共空间的高质量发展提供战略指引和技术纲领;由此形成人本深造的理念创新、框架引领的方法创新、平台协作的机制创新和推动共治的应用创新成果体系,进而提出公共空间规划设计治理化转型的五点趋势性思考,以期助推城镇化下半场的空间法治共治精治善治,并为可持续发展这一国际共识贡献地方智慧。