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关键词： 公共政策   政策接续   旅游优惠政策   地方治理现代化   学习型政策变迁  

摘要： 公共政策并非一味寻求创新和终结，而是趋向于维持现状或平稳接续，在地方治理中，后者更为常见。地方治理中的政策接续包含初始接续、二次接续和补丁强化过程。以2017-2020年间G省旅游优惠政策为例，2017年初始接续的动因和条件主要包括目标、来源、决策、经验和基础五个方面；2018-2020年，二次接续出现了政策调整，政策补丁主要是为了应对疫情。研究发现：二次接续是对初始接续的更新和补充，在特殊情境下会产生政策补丁。初始接续需要强有力的领导决策和行动意愿，这一点在H景区的政策执行中体现得非常明显；二次接续则需要良好的治理绩效和及时的政策补丁，H景区在此过程中是受益方。从政策过程变迁规律来看，旅游发展政策会持续调整或走向终结，地方政府需要认识到政策接续的本质是一种“学习型政策变迁”，这对推进地方治理现代化具有重要作用。

关键词： 公共政策   产业融合   农民增收  

摘要： 党的十九大报告指出,要实现乡村振兴、促进农民增收,必须走农村一二三产业融合发展道路,在最大范围内实行产业融合、城乡融合、要素融合,实现农业强、农村美、农民富的目标。2021年中央1号文件提出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,目标包括农民收入增长继续快于城镇居民。山东省是农业大省,农村产业融合发展良好,推动了山东省农民收入持续增长。新时代山东农村产业融合发展面临着各种问题,农民增收也呈现后劲不足、不够稳定等问题。山东省农村产业融合政策制定、执行,在全国具有一定代表性,通过对山东省农村产业融合以及农民增收情况、政策实施效果的分析研究,探讨深化农村产业融合和促进农民增收的内在联系,为解决农民增收问题提供一种有效路径。本文系统梳理了国内外关于农村一二三产业融合、农民增收、公共管理的相关研究,基于市场失灵理论、公共政策过程理论、协同治理理论的研究应用,综合理论和案例研究法,分析产业融合与农民增收内在联系机理,奠定了本文的研究基础。通过对农村产业融合发展过程中产业增值进行分析,产业链延伸、价值链提升、产业多次增值,对农民工资性收入、经营净收入、财产净收入以及转移净收入产生正向促进作用,分析农村产业融合政策对农民增收的促进作用,主要体现在政策的统筹规划、引领保障、培育示范等功能方面。本文以山东省为案例进行分析,从山东省出台实施的综合统筹、引领保障、示范引领等政策文本入手,运用政策过程理论,从政策制定、组织执行、评估反馈、政策环境等政策环节,对农村产业融合促进农民增收的政策过程进行观察,分析农村产业融合公共政策。通过对2015-2020年山东省农民收入的实证分析,农民收入实现了持续增长、收入结构优化、城乡差距缩小的成果。针对农村产业融合促进农民增收过程中,存在的产业链增值、主体带动、土地流转、农业支持、利益联结等方面的不足,分析政策规划、政策执行、政策评估、政策环境等方面的原因,针对性提出改进意见建议。本文在系统剖析山东省农村一二三产业融合促进农民增收成效和不足基础上,从优化农村产业融合发展政策结构、提高政策执行合力、推进完善政策评估体系、改善农业农村环境等四个方面提出促进农民增收的一般性对策建议。本文通过对产业融合发展政策问题的研究,提出促进农民增收的政策方向,为下一步优化公共政策提供一定参考。

关键词： 黑龙江省   新能源汽车   公共政策  

摘要： 随着全球汽车保有量的不断提升,给人们生活带来便利同时,也产生了很多能源短缺及环境污染问题。在面临石油日益匮乏、大气污染、全球变暖的今天,世界各国越来越重视汽车产业的绿色发展理念,汽车产业由传统燃油汽车向新能源汽车转型已势在必行。新能源汽车逐渐成为国内外汽车发展的热点和角力场,也是我国汽车产业高质量发展的战略选择。2020年11月2日,国务院办公厅正式发布了《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》,制定了到2025年新能源汽车相关关键技术领域要取得重大突破,新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右等未来发展目标,同时也提出了健全相关政策法规等保障措施。黑龙江省作为我国东北老工业基地的具备优良的工业基础,发展新能源汽车产业具备一定的优势,但由于黑龙江省发展新能源汽车产业起步较晚,存在自主技术能力薄弱、企业核心竞争力较差、新能源汽车推广普及率低等问题。以公共管理的视角,通过完善及优化黑龙江省新能源汽车产业发展的公共政策,为新能源汽车产业发展提供优良的政策环境,将成为黑龙江省新能源汽车产业全面快速发展的重要保障。依据绿色发展理论、新公共服务理论、公共政策理论、政府干预理论,并运用文献分析法、规范研究法、比较分析法对黑龙江省新能源汽车产业发展的公共政策实施效果进行研究。依照公共政策的内容分类对2010年-2020年间黑龙江省为促进新能源汽车产业发展方面颁布的相关公共政策进行规范研究,发现黑龙江省新能源汽车产业发展的公共政策实施虽然取得一定成效,如新能源汽车销量明显上升,新能源公交车广泛应用于公共交通领域,涌现出一些有潜力的省内新能源汽车企业。但仍存在一些问题:科技政策缺乏针对性、财政补贴政策不健全、税收优惠不到位及金融政策不连贯。造成这些问题的主要成因是政府对科技政策认知存在偏差执行力不足、支撑新能源汽车产业发展的地方财力不足、政策目标笼统缺乏针对性、新能源汽车产业发展的金融政策宣传流于形式。通过借鉴美国、德国、日本等发达国家及北京、南京、深圳等国内发展较好地区的发展新能源汽车产业相关政策经验,结合黑龙江省实际情况,提出加大科技政策投入力度、完善财政补贴政策、健全税收政策优惠体系、完善金融支持政策等对策建议,以期推动黑龙江省新能源汽车产业的高质量发展。

关键词： 对口支援   “616”工程   民族地区   公共政策  

摘要： 对口支援政策是在中央政府协调下,由经济发达地区在人、财、物等方面给予欠发达地区帮助与支持,以先富带后富的发展方式解决资源分配不均衡问题的跨区域协作治理创举,具有鲜明的中国特色社会主义特征。对口支援可分为省际对口支援,省内对口支援,中央或部委专项支援以及社会支援四大类。本文重点研究省内对口支援,选取湖北省“616”工程作为研究对象,通过查阅资料、分析数据,概括、总结湖北省民族县(市)的经济发展基础、县情民情,在此基础上对省委省政府提出的“616”对口支援政策动因、工作模式、实施效果展开论述。研究发现,湖北省十个民族县(市)大多属于国家级贫困地区,受基础设施、地理环境、发展机遇等众多因素限制,生活水平落后、经济增长缓慢。湖北省委省政府应时提出实施“616”对口支援的帮扶政策,由省直单位牵头负责,组织学校、医院、企业等不同领域的支援主体,通过成立工作专班、深入实地调研、编制工作方案以及召开联席会议的方式结对帮扶十个民族县(市),形成了基于斜向府际关系的对口支援新模式。多年来,“616”工程为民族县(市)发展提供了强大的资金支持与智力支撑;援助项目以基础设施建设为重点,产业与民生建设统筹兼顾。目前,湖北省“616”工程已取得实质性进展,主要表现在:“一州两县”脱贫攻坚任务圆满完成,经济发展水平、居民生活条件明显改善;绿色食品、清洁能源、生物医药等企业产业培育良好,全国最大“富硒”茶基地建成使用,生态旅游发展迅猛,经济效益、社会效益、生态效益三者达到有机统一。但是,“616”对口支援政策的实施中也存在一些问题:如内生动力培育不足、政策制定不健全、社会参与度不高等问题有待深入研究和解决。当下全面小康如期实现,我国进入新发展阶段。“616”工程应有效衔接乡村振兴,做好防贫返贫工作,加大人才技术支撑,完善制度建设,搭建互惠平台,凝聚社会力量,夯实民族县(市)内生发展动力,实现各民族共同繁荣。

关键词： 安徽广播电视台   政风行风热线   公共政策   政策解读   功能优化  

摘要： 随着国家治理体系和治理能力现代化的推进,政策解读成为主流媒体的一项基本责任。安徽广播电视台作为省级媒体,是党和政府的喉舌,其播出频次多、即时互动强的特点使其成为政府各部门解读政策、推进政策执行的重要平台。有效的政策解读能够促进群众对政策的理解,获得群众的认可,充分发挥政策的现实影响力。为了更好履行政策解读的职责,省纪委、省文行办和安徽广播电视台联合推出一档政策解读类热线直播节目——《安徽广播电视台·政风行风热线》,栏目于2004年1月正式开播。自成立以来,栏目通过“发布式政策解读”“法律热线”“回应式政策解读”“局厅长上线”等模块对各项政策进行深入解读,为群众答疑解惑,成功搭建党委政府与人民群众的连心桥,促进公众对政策的认可和理解,有效推动了政策执行。但不可否认,由于政策解读主体、解读方式、解读深度等方面还存在制约因素,《安徽广播电视台·政风行风热线》栏目政策解读功能还有待进一步优化提升。本文拟对此展开研究。论文分为如下六个部分:第一部分为绪论部分,主要是论述政策解读的研究背景与意义;国内外研究现状;研究内容与思路;研究方法与创新点。第二部分主要是对政策解读的相关概念和理论进行阐释,包括政策解读的含义与特征以及服务型政府理论,公共政策过程理论和国家治理体系和治理能力现代化理论。第三部分主要是阐述《安徽广播电视台·政风行风热线》栏目政策解读现状和功能类型分析。具体包括《安徽广播电视台·政风行风热线》栏目政策解读的概况、政策解读取得成效以及政策解读的功能类型分析。研究发现,栏目的政策解读功能主要包括加深政策理解功能、促进政策认可功能、扩大政策宣传功能、推动政策执行功能和助力政策监督功能。第四部分主要是分析制约《安徽广播电视台·政风行风热线》栏目政策解读功能发挥的影响因素。结合实际情况,通过问卷调查和实地访谈的方法,针对《安徽广播电视台·政风行风热线》栏目政策解读功能发挥的影响因素进行症结分析和归纳总结。第五部分在调查情况和分析问题的基础上,提出《安徽广播电视台·政风行风热线》栏目政策解读功能的优化对策。第六部分是结语,主要是总结相关研究结论,并对未来研究方向进行展望。

关键词： 公共政策   人民政协   路径优化  

摘要： 人民政协是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，参与公共政策制定是民主政治的重要体现。人民政协通过履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，参与到公共政策制定的各个环节中，对于科学、民主、合理地制定公共政策具有不可替代的作用，对于公民有序的政治参与也有着积极的促进作用。本文以人民政协参与公共政策制定作为研究内容，基于对公共政策理论和协商民主理论的分析，明晰公共政策制定与人民政协两者的内在关联，再从人民政协的突出特点和优势作用展开论述，阐明人民政协参与公共政策制定的必要性、参与的具体过程，最后得出人民政协在公共政策制定中发挥的独特价值。以s市y区政协为例，概括人民政协组织参与本地区县域公共政策制定的主要情况及其路径，分别选取公共政策制定中的政策议程、方案设计、政策合法化等环节的典型实践案例，详细分析参与过程，总结归纳有益经验。在此基础上，深入剖析县域公共政策制定中人民政协参与所存在的问题及产生原因，探讨完善县域公共政策制定中人民政协参与路径的优化策略。　　论文共有七个部分组成:　　第一部分引言，介绍研究目的和意义，综述国内外相关问题研究现状，说明研究内容、研究思路以及主要研究方法。　　第二部分是相关概念与理论基础，相关概念有公共政策、人民政协、协商民主，理论基础为公共政策制定理论、协商民主理论、公民参与理论。　　第三部分阐释县域公共政策制定中人民政协参与的价值意义，主要从县域公共政策制定中人民政协参与的价值考量、必要性、过程分析等层面展开。　　第四部分以s市y区政协为例，对县域公共政策制定中人民政协参与路径进行实践探索，包括s市y区政协参与公共政策制定的基本概况、主要途径、个案分析、经验做法、主要成效等内容。　　第五部分分析县域公共政策制定中人民政协参与的主要问题及原因，主要问题表现在政协委员主体作用发挥不足、界别作用和特色不明显、协商成果转化率较低、基层联络机构设置不统一、参与公共政策制定的平台和渠道有限等方面，相关原因主要有委员产生机制不完善、界别设置不合理、公共协商意识不够强、协商民主机制仍不健全、政协内部结构设置不完善等问题。　　第六部分提出县域公共政策制定中人民政协参与路径的优化策略，主要包括提升人民政协参与县域公共政策制定的能力、完善人民政协参与县域公共政策制定的机制、制定政协工作向基层延伸的政策文件、优化人民政协参与县域公共政策制定的流程等内容。　　第七部分对全文作出总结，并说明本文研究的不足之处。

关键词： 乡村旅游   发展潜力   公共政策   西藏  

摘要： 自乡村振兴战略提出以来,如何发展乡村富强乡村就变成了各级政府的首要任务和目标。乡村旅游的发展是我们实现乡村振兴战略的主要着眼点和推动力量。虽然与国内其他省份相比,西藏无论是资源还是区位优势都得天独厚,但是通过研究现状却发现其缺乏与优势地位相对应的竞争力。因此就需要探索其发展潜力。西藏的乡村旅游要实现高速发展就需要相关适应本区的公共政策的支持,因而在发展潜力结果上继续深入研究适合西藏发展的乡村旅游公共政策非常必要。首先,对国内外关于乡村旅游发展潜力的研究加以综述,并以公共政策理论、可持续发展理论、区域经济竞争力理论为理论基础。从资源、市场两方面分析全区乡村旅游现状。可以看到目前的西藏乡村旅游市场规模不断扩大,扶贫功能凸显,市场结构不断优化、旅游方式向多样化发展。但同时也存在着环境保护、从业人员不足、收费不规范、交通等基建设施不全面等问题。其次,西藏乡村旅游市场广阔潜力巨大,为科学有效的看到其发展潜力的主要影响因素,本文构建指标评价体系并利用因子分析法得到影响西藏乡村旅游发展潜力的主要因素。再次,对发展潜力结果分别定量和定性研究。定量研究得到影响西藏乡村旅游发展潜力的因素是经济发展和旅游开发程度的结论。从定性研究中可以得知,西藏乡村旅游发展前景广阔,市场需求潜力巨大且具备政府强力支持的优势条件。乡村旅游发展方向的正确引导离不开公共政策的出台,而政府可以根据影响发展潜力的主要因素出台相应政策来引导乡村旅游的发展方向。如何激发乡村旅游潜力,大力开发乡村旅游市场,提高农民收入,是今后需重点关注的课题。最后从产业、环境、文化、人才、社会这几方面提出公共政策建议,希望能够对西藏的乡村旅游的有效发展提供有益的参考。

关键词： 扶贫政策执行   腐败类型   腐败防治  

摘要： 扶贫政策落实客观存在因工作安排疏漏等因素而导致腐败发生的现象,人民群众对此反映强烈,如何防治已成为扶贫领域中的热门话题。在学术领域中,国内相关研究多数是从思想教育的角度研究“不想腐”,从法律制裁的角度研究“不敢腐”,而从政策执行角度研究“不能腐”的比较少。本文以C市62个典型案例为样本,归纳出民生保障类、扶贫资金类、产业扶持类、工程项目类4类扶贫政策,以及其中存在的贪污侵占、索贿受贿、虚报冒领、截留挪用、摊派费用、优亲厚友6类扶贫政策执行腐败现象。借鉴习近平反腐倡廉思想、权力制约理论、赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型,建立三阶段政策执行模型(从拟定方案阶段、分配资源阶段、监督执行阶段进行监督制约和反腐),对4类扶贫政策进行分析并寻找问题,从扶贫政策的资格审查流程、资金管理细则、政策信息公开办法3个方面分析原因,并提出完善资格审查流程以提高精准识别能力、完善资金管理细则以强化审计跟踪监督、完善信息公开办法以强化公众监督力度3个针对性建议。最终希望尽量减少各类廉政风险隐患,真正扎牢不能腐的笼子,从而有效防治扶贫领域腐败问题。

关键词： 民办教育   公共政策   重庆市  

摘要： 近年来,国家对民办教育的扶持和管控力度都越来越强,相继出台了税收政策、土地政策等,民办教育发展也因此日益规范并初具规模。党的十八大特别提出要办人民满意的教育,民办教育重构了我国教育事业的版图,让教育的选择更加多样性,对我国教育事业而言是不可或缺的要素部分,提高民办教育的综合水平迫在眉睫,我们可以从改进民办教育的教学质量、教学设施、师资力量、学费等方面着手,从而提高人民对教育的满意程度。而民办教育有关的公共政策在其中扮演重要角色,对民办教育朝更好更远的方向发展影响深远。本研究基于教育公平理论、公共财政理论、准公共产品理论,采用文献研究法、访谈调查法和问卷调查法,对重庆市民办教育公共政策的实施问题展开研究。首先,在国内外文献综述的基础上,提出了研究思路,归纳总结了重庆市民办教育的发展及其公共政策实施的现状。接下来,访谈了7位民办教育管理的专家和领导,向民办学校通过发送邮件、当面问询等线上线下方式投递问卷1294份,收回1143份,其中有参考价值的问卷数量为967,有效回复率达到84.60%。经过多位专家访谈及有效问卷结果的整理汇总,研究发现:政策宣传与普及度不够、分类管理成效低、部分政策实施存在局限性等问题,因此要采取加大政策宣传力度提高普及度、健全分类管理政策、落实政策实施细则等对策措施,进一步完善民办教育扶持政策和制度,促进重庆市民办教育的高质量发展。

关键词： 公共政策评估   工作坊  

摘要： 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科学决策、民主决策,积极推进国家治理体系、治理能力现代化,在制定重大改革方案和重大政策落实督查过程中,重视发挥政策评估的作用。政策评估对完善有关改革方案和政策,提高改革决策和政策的科学性、准确性,发挥了重要作用。党的十九届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,健全重大政策事前评估和事后评价制度。为深入贯彻落实党中央决策部署,推动公共政策评估工作制度化、规范化、程序化,《管理世界》编辑部定于2021年11月20-21日在北京友谊宾馆举办"2021·公共政策评估论文工作坊"。