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关键词： 公共政策传播   媒介动员   垃圾分类政策  

摘要： 美国社会分析学家托夫勒在《第三次浪潮》中预言:“世纪之交出现的‘垃圾革命’将是影响人类生存发展的又一个浪潮。”从2000年开始,国家和地方政府陆续出台一些政策来推动城市生活垃圾分类和减量工作,上海市率先制定垃圾分类管理条例,打响了垃圾革命的第一枪。在生活垃圾分类工作动员大会上,上海市委书记李强强调,垃圾分类事关群众生活环境改善,事关绿色可持续发展大局,要全面动员、全民参与,打赢打好生活垃圾分类的攻坚战、持久战。在此次环保动员中,媒介承担着宣讲国家垃圾分类政策、启发民众环保意识,动员公众行动的重任,成为城市精细化治理中一支不可或缺的力量。本文主要运用内容分析法和案例研究法,首先通过整理相关文献对媒介动员、公共政策传播等概念进行界定,总结出公共政策传播现状及存在的问题,其次结合社会动员理论和框架建构论,对上海传统媒体《解放日报》和新媒体澎湃新闻网中关于垃圾分类政策及宣传动员内容进行分析,厘清动员过程中媒体的框架建构,尝试对公共政策传播中的媒介动员机制和具体动员方式进行理论探究,最后在此基础上得出完善我国公共政策传播媒介动员机制的启示。通过理论及案例分析,本文得出以下结论:在这场由政府发起的自上而下的垃圾分类运动中,新媒体与传统媒体相互配合,共同形塑和强化共意,为顺利实施垃圾分类政策起到直接的推动作用。从动员时间上看,均集中于2019年7月1日条例正式实施前后,且动员力度达到最大,公众也反映最强烈,其余时间段均为冷淡期。从动员话语来看,《解放日报》晓之以理,更偏向于理性动员,而澎湃新闻网则是动之以情,倾向于情感动员。从动员策略来看,常采用示范型动员、奖惩型动员、参与式动员。此外媒介通过涵化机制、框架机制、情境机制来建构共意,激励垃圾分类行为,由于在动员过程中,情感认同难以持久,动员议题间断性,因此,媒介应该加强理性动员与协同动员,增强民众垃圾分类自觉性与持续性。未来,需要从多主体协同、多渠道融合、多模态呈现三个方面进一步完善媒介动员机制。

关键词： 公共政策   政策问题建构   治理   数据   风险  

摘要： 公共政策作为政府治理社会的工具,其科学性的价值不言而喻。进一步看,公共政策是否能解决真实的社会问题在很大程度上决定了政策效果。易言之,政策问题的建构作为政策过程的起始环节,是整个政策生命周期的逻辑起点。从我国公共政策实践来看,传统的公共政策问题建构方法侧重权威推动、封闭单向、定性分析等特征,由此产生了诸如利益表达不明确、实效性不匹配、路径依赖频繁等诸多弊端。对此,公众参与、政民互动的政策问题建构方式逐渐取代了传统路径,进而得到了理论与实务界的关注。能够看到,全球范围内大数据浪潮的兴起,使得数据治理技术已经成为全球公共管理发展的新方向之一。身处数据时代,无论在促进经济发展、实现社会治理,还是建构服务型政府、提升公众参与能力等领域,数据治理都提供了高效便捷的技术路径。在此背景下,数据治理也被应用于政策问题建构者所从事的政策问题建构环节,贯穿于社会信息收集获取到政策问题数据处理运用的全过程。其具体表现为数据编码、数据清洗、数据存储和数据融合多个环节要素,实现规范化、智能化的数据处理流程并以期建构完善的数据化的政策问题建构流程。然而,数据治理思维及技术方法的运用并非完美,在数据信息收集、存储、处理、运用等环节会产生一定的风险。本文将其分为由信息不对称、权力寻租所进一步加深的道德风险;由平台建设不完善、技术不成熟所引发的技术风险以及作为社会新增风险源的数据治理技术拓展到公共政策领域所造成的社会风险。道德风险的成因来自于数据治理技术广泛运用而造成的占据优势地位的政策问题建构者所进一步扩大的信息不对称现象;技术风险则是在政策信息处理平台与政策问题建构者的数据治理技术不健全所引发的风险;社会风险的成因则是当前社会问题急剧增长引发社会风险源增多的社会现象。针对以上原因,优化数据治理中政治参与秩序、削除减弱信息不对称现象以及拓宽政策问题建构的信息来源将是化解数据治理在政策问题建构中道德风险的有效措施;提升政府数据处理能力,构建完善的政府信息管理平台以及加强政府工作人员技术培训将有效规避技术方面的风险;对于社会风险方面,完善数据管理的法律法规、提升公职人员的职业道德与职业伦理以及优化数据治理的社会环境将是规避社会风险的可靠对策。

关键词： 2019冠状病毒   “封国”政策   公共政策   疫情期间的反周期政策  

摘要： 本论文分析了在2019冠状病毒危机期间货币政策对宏观经济变量的影响。我们使用约翰·霍普金斯数据资源中心的数据,对19个最严重的受灾国家的样本进行了测量。为了研究疫情的影响,疫情前的反应被作为参考。固定效应回归分析结果表明,与“正常”时期相比,货币政策在疫情期间更有效地刺激了经济产出。此外,严格的“封国”政策互动表明,与“封国”政策较宽松的国家相比,在“封国”政策较强的国家中货币政策的效力更低。我们注意到与资本形成的相互作用,其中更强大的“封国”措施降低了货币政策对固定资本形成总额的影响。该研究与全球研究疫情期间有效政策及其对经济影响的决策者有关。随着决策者正在处理来自不同专家评估或模型预测不同的潜在爆发情况,该研究的相关性也在增加。

关键词： 儿童   幼儿园   公共政策  

摘要： 如何最好地培养下一代，这在人类社会始终是一个常常引发争论的重要话题，特别是当不同社会群体儿童的未来机会并非被平等分配时。学前教育这一领域折射出关于儿童本质的各种教育哲学理念，也反映出家长对文化传统或国家层面政策变化的态度。自2010年开始，中国政府大量增加对学前教育的公共财政投入，旨在为更多3-6岁幼儿提供普惠性的学前教育服务。来自哪些家庭的孩子可以获得优质幼儿园资源？公办幼儿园是否有效提升了儿童早期发展？中国式学前教育领域的“混合市场”缩小还是加剧了不同背景儿童在发展方面的差距？这些政策问题催生了一个方兴未艾的学术领域，吸引多学科学者的参与。

关键词： 绿色交通   公共政策   政策创新  

摘要： 习总书记在十九大报告中明确提出了建设“交通强国”战略,湖南省响应党和国家的号召提出了打造“交通强省”战略。绿色交通作为“四个交通”之一,处于引领地位,对湖南省打造“交通强省”战略具有重要意义。面对交通拥堵、交通安全事故频发、能源紧缺、资源过度消耗、生态环境破坏、大气污染严重等各种客观的交通问题,发展绿色交通既是满足人民群众对日常交通出行、良好人居环境的客观需求,也是交通发展转型的内在需要,是实现我国交通治理能力和交通治理体系现代化的必然要求。在本研究中,笔者对绿色交通与绿色交通政策有关研究进行了适当的文献梳理,探究了各大学者对绿色交通与绿色交通政策的研究动态与内容,界定了公共政策创新、绿色交通与绿色交通政策三大基础概念,融入了公共政策理论、共生理论、可持续发展理论的三大基础理论,丰富了绿色交通的概念与价值内涵,奠定了绿色交通政策创新的价值导向。本文以国家导向、交通运输实际为研究背景,直面交通运输中客观存在的交通问题,采用政策文本分析的研究方法对湖南省绿色交通政策文本及主要的政策内容分析可能存在的问题,发现湖南省绿色交通政策受国家战略和周期性制度影响深刻的特征,存在部门联动缺乏、政策自主创新动力缺乏、政策法规管理标准体系不完善、绿色交通工作体系有待完善、法律效力不足等政策问题。并以此为研究基础,从绿色交通政策决策、绿色交通政策执行、绿色交通政策监督三个方面提出了实现湖南省绿色交通政策创新的对策建议,形成了从政策决策到政策执行到政策监督再到政策决策的良性循环的绿色交通政策自我完善机制,并共同构成了湖南省绿色交通政策创新体系,以促进湖南省绿色交通政策的创新,引导湖南省绿色交通的发展,助力打造湖南省“交通强省”战略。

关键词： 房产税   试点   政策制定   利益平衡  

摘要： 从十六届三中全会提及开征个人住房房产税,到现在已历时18年。这期间,有关征收的准备工作和相关改革一直在探索和推进,学术探讨、社会舆论持续关注,热度不减。2021年10月23日,全国人大授权国务院进行为期五年的改革试点工作,积极稳妥推进房地产税立法与改革,在条件成熟时及时制定法律。明确房地产税功能定位、征税对象和纳税人。这标志着房产税改革进入一个新阶段,但仍是“进行时”。一个税种经过如此长时间的准备和酝酿,这不仅在税收立法领域,在公共政策领域也是不多见的。从公共政策制定的角度看,是一个非常值得研究的典型案例。本文运用公共政策理论,从公共政策制定的角度,通过研究征收个人住房房产税面对的分歧和难点,提出试点以及未来改革应该关注和解决的问题,核心是如何协调利益矛盾,整合一直争论的意见分歧。试点是我国制定公共政策的“法宝”。通过试点积累经验,在实践中检验争论与分歧“对错优劣”,探索政策可行性。本文研究的意义在于,明确试点要探索解决的问题,更好地设定试点方案,稳步推进试点,实现试点目标,为立法提供充实可靠的经验素材。本文主要内容主要在于,剖析房产税改革过程中面临的难题,并提出可行性意见与建议。在税收政策制定过程中,应当探索健全公众利益表达机制,构建多元参与机制与利益平衡论证机制,充分协调多方利益。在税制设计方面,试点与立法双管齐下,设计全国普遍适用的税收要素,同时完善配套制度,建立产权登记制度与价值评估体系。在实际征收管理过程中,需要优化征管方式,加强对现代化信息技术应用的同时,增强自然人管理体系,建立纳税人权益保障机制、协同治理与信息共享机制,优化税收征管机制,确保征收管理工作顺利进行。

关键词： 义务教育   营养改善计划   公共政策   政策执行  

摘要： 青少年的健康对于国家的未来有着至关重要的作用,因此必须把青少年的身心健康问题纳入到国家各类政策的考虑范围之内。《农村义务教育学生营养改善计划》制定的初衷就是国家把学生身体素质作为农村义务教育的重要组成部分,通过该计划,给这些学生提供营养餐,提高他们的身体素养。2011年,在国务院的指导下,农村义务教育学生营养改善计划试点工作正式开始,S县是在2012年3月1日开始实施的。自实施以来,经过探索,目前营养改善计划基本平稳运行。但在政策执行过程中,各地情况不一样,执行效果也不同,在执行中央下达政策过程中,S县也暴露出一些共性及非共性的问题。S县2018年脱贫,在S县经济发展过程中,缺乏经济支撑企业带动经济发展,经济活力不足,加之自营养改善计划在S县实施以来,已有六年未调整过补助标准,之前,由上级划拨的营养改善补助资金也由于不断上涨的物价而出现短缺且难以继续支撑该项目,因此各方面资金缺口都较大。不仅如此,营养改善计划还涉及食品健康、食堂运营等诸多问题,本文以S县为研究对象,结合公共管理相关理论,采用问卷调查、实地走访等方法并进行相关统计汇总,充分挖掘政策执行不到位的中梗阻并进行原因分析,针对性的提出解决可操作性的方案,期盼在现实层面对该县继续推行营养改善计划有一定价值。本文研究的创新之处有两点,第一,研究的样本地区比较新。通过查阅当前的研究成果发现,大部分研究倾向于发达地区,在分析中,都是结合相应的数据和理论来研究。很少有学者去分析我国的中西部地区,这方面的研究成果比较少。第二,研究具有较强的代表性。首先,体现在数据方面。数据采取实地调查等方式,获得一手数据,能够代表县城的普遍情况,反映共性问题,也可以反应S县特性问题,并研究对策。有问题就有矛盾,在S县实施该计划中,存在各种各样的矛盾和不足,正待解决。目前S县的营养改善计划的政策执行尚未有全面系统的研究,一些调研报告和数据仅仅从表面浅显的分析了S县的营养改善计划,本文从公共管理角度分析,更具有针对性和可操作性,有助于S县营养改善计划的政策执行向好发展。

关键词： 公共政策   产城融合   城市新区   发展困境  

摘要： 随着城镇化推进带来的城市经济飞速膨胀、城市规模不断扩张、城市间竞争逐渐激烈,各地区城市间逐渐兴起了“新区热”浪潮,产业与城市的关系成为地方发展耐以寻味的话题。本文运用公共管理理论和相关论述,以产城融合发展作为研究对象,通过对岷东新区发展过程中产城融合困境的系统分析,为处于同样发展阶段的城市新区面临的困境提供公共政策上的建议,以促进城市新区更好实现产城融合发展。本文研究运用理论综述、实证分析和案例分析结合的方法,首先通过文献梳理对产城融合的概念、基础理论和影响因素进行了归纳和分析,然后进行实地走访和调研获取一手资料以及大量专业理论和专家的观点,尽可能全面把握影响城市新区产城融合的重要因素。通过调研分析深入研究产城融合当前面临困境以及产生的原因,对目前已有的产城融合路径探索做归纳梳理,立足于公共政策的角度,最后对城市加速建设、探索产城融合的有效路径提出客观意见建议,进一步提高地方开展产城融合发展的可行性和可操作性。在研究目标的基础上,本文以眉山市岷东新区为例,从多个层面和类型对城市新区产城融合中所面临的困境和实现路径进行了分析与研究,结合前文的理论与实证研究结果,从完善新区规划、突出产业政策支撑、制定切实可行的土地政策、丰富优质公共服务配套、满足“以人为本”人才政策以及探索创新创业支持政策六个角度出发,为以岷东新区为例的中国城市新区产城融合发展提出一系列的政策建议。

关键词： 国家治理   治理效能   政策科学化   中观化  

摘要： 国家制度优势向治理效能转化的进程,既包括宏观国家治理战略自身的不断建构与完善,也必然包括治理战略不断赋能给政策体系,使之持续型构治理效能达成所必需的基本条件——这一国家治理战略向公共政策科学化转化的过程,可称为国家治理体系的中观化建构。这一中观化进路,是由国家治理体系的顶层设计与多元参与的社会治理实践诉求所决定的,并以科学化、理性化、公正化与绩效化为其典型特征。其中,治理内在逻辑所导向的社会力量参与和顶层设计二者的有效结合,是达成国家治理效能的必然要求。因此,宏观国家治理理念与战略的公共政策化——由战略与观念的话语宣誓向保障政治与政策价值的政策科学化之努力,是国家治理现代化的必由之路。

关键词： 行业协会   政策制定   参与  

摘要： 随着我国行政体制改革的推进和市场经济的发展,行业协会在弥补市场失灵、规范行业行为、协助政府进行经济管理和承接政府职能等方面发挥着越来越重要的作用。为了提高公共政策制定的科学性、民主性,政府也越来越重视行业协会等社会组织的意见建议,在出台涉及行业的政策之前通常都会征求相关社会组织的意见。然而,行业协会参与公共政策制定仍然存在参与方式有限和参与能力不足等问题,只有破解了行业协会公共政策参与过程中的一系列矛盾困难,才能实现政府、行业协会以及社会的共赢。本文首先对行业协会和公共政策的概念进行界定,对行业协会参与公共政策的相关理论进行了阐述。然后文章选取了山东省轻工集体企业联社主管的3个行业协会参与政策制定的实践,运用政策网络理论,对行业协会参与政策制定过程中政策网络类型、行动者和网络互动进行了分析,发现行业协会在参与公共政策过程中面临的一系列问题,如行业协会的政策参与意愿不强、参与方式单一、存在搭便车困境等问题。这些问题的产生是由政策网络结构、资源、制度环境以及行业协会自身方面的因素共同导致的。最后,文章提出了完善行业协会参与政策制定的对策:优化政府职能,构建新型合作政会关系;提高行业协会层自身能力,增强自身参与政策制定能力。