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关键词： 公众感知视角   公共政策   有效执行  

摘要： 公共政策作为政府管理的重要管理工具,是政府处理社会问题及解决社会矛盾的根本手段。其重要性决定了公众对公共政策本身的质量与执行效率均有较高的期望与要求,公共政策能否有效执行,小则影响政府公信力,重则阻碍政策目标的达成。本文从公众感知视角进行公共政策有效执行的研究。笔者以南昌市生活垃圾分类政策、电动自行车管理政策、疫苗接种政策为研究案例,基于互动理论和政府服务补救理论,从多维度进行政策执行的相关分析。首先,本文详细介绍了公众感知视角下南昌市生活垃圾分类政策、电动自行车管理政策、疫苗接种政策在K小区的具体执行情况,并基于互动理论和政府服务补救理论,对每个案例从政策执行者、政策目标群体、互动调试、服务补救、是否有效执行等方面进行了政策执行的分析。其次,通过政策执行者、政策目标群体、政策本身、互动调试、服务补救、政策执行效果等六个维度,对南昌市三个公共政策进行多案例比较分析,得出有效的互动调试,快速给予服务补救,有助于公共政策的有效执行;政策执行者及政策目标群体均高度重视时,可以快速的进行互动调试,从而达到政策目的;相比较非传统权力部门执行的政策,政策目标群体会更重视传统权力部门执行的强制性政策,会更积极的互动;如果一个政策在执行过程中,未得到政策目标群体的理解及支持,并且没有互动调试及服务补救,最终会导致政策执行失败的结论。最后,基于前述理论和案例比较分析,提出了以下对策建议:制定公共政策时,应增加互动调试制度及服务补救应急制度;政策执行者执行公共政策时,应积极主动的与政策目标群体互动,并进行相应的调试,利于政策有效执行;政策执行时出现不畅,如果政策执行者可以及时的给予服务补救,则有助于政策有效执行。

关键词： 巴西   多元社会   身份政治   公共政策   肯定性行动(政策)  

摘要： 作为国家治理中应对社会差距和不平等的常见政策回应，肯定性行动政策在实践层面和学术研究中都备受关注，也提出诸多需要解释或回答的问题。本文在政策起源路径上对巴西肯定性行动政策的分析表明，巴西“种族民主”向身份政治的转变带来了种族政策的重要转型，使肯定性行动政策成为其种族政策的优先选项。在身份政治的话语体系和思考框架中，肯定性行动政策获得了新的动力和正当性。这不仅强化了优惠政策的政治逻辑，也部分解释了为什么肯定性行动政策在支持证据不足且质疑或反对持续存在甚至增加的情况下，仍能不断扩大或被创制。

关键词： 地方政府   政策生命周期   公共政策   精准性  

摘要： 凡治国,必先定其制。无论是社会治理还是经济发展,都离不开政策体系的支撑。特别是在当前受疫情影响深远、实现经济高质量发展的时代背景下,更需要一批高质量的公共政策为经济发展精准把脉、保驾护航,这也进而对公共政策精准性提出了更高要求。本文从政策生命周期理论的视角,通过对H区政府公共政策中产业转型扶持政策全生命周期过程的研究,分析在政策生命周期不同阶段影响政策精准性问题的因素,为有效提升政策落实精准性、提高政策执行效率、实现政策目标提供范例。具体来讲,本文是在政策生命周期理论指导下,综合运用案例分析法、半结构式访谈法等研究方法,对H区产业转型扶持政策精准性问题进行全周期剖析。在研究过程中,查阅了相关的文献资料,对五金产业转型扶持政策的部分执行主体和执行对象进行深度访谈记录,并对访谈记录反映出的共性问题进行汇总分析整理,分析研究了在公共政策不同阶段,影响政策精准性的相关要素。主要包括政策制定阶段“调查研究、政策目标、制定程序”、政策执行阶段“执行环境、执行主体、执行工具”、政策评估阶段“评估主体、评估频率、评估方法”、政策终结阶段“评估结果的科学性、政策主体与政策对象的互动性、政策激励的落实”等因素对公共政策精准性的影响。最后,根据案例分析,结合政策生命周期相关理论,围绕如何有效解决影响公共政策精准性的问题,提出了在政策推进落实的不同阶段,采取“制定高质量的政策文件、保障政策文件得到有力贯彻执行、对政策执行情况开展科学精准评估、科学界定政策终结条件”等意见建议。希望能够抛砖引玉,为各级地方政府提升公共政策精准性、保障公共政策得到有效落地提供参考。

ISBN: (数字)9781438488592 ISBN: (纸本)9781438488578

摘要： Relates the dramatic role of New York courts in shaping public policy on key reform legislation in the progressive era.

关键词： 公共政策   政策执行   招商引资  

摘要： 招商引资是地方政府体现其经济职能的重要手段,能够直接影响到一个区域的经济发展水平。C市F区在经济发展水平、政策措施、发展方向在全国来看都具有较强的代表性。从现有政策内容来看,F区积极通过入驻产业扶持政策引导产业布局,通过经济发展激励政策鼓励企业扩大规模创造经济效益,通过招商激励政策提升经济外向度,通过不断优化营商环境吸引企业入驻并为企业创造良好的发展环境。从政策的实际执行来看,相关政策的实施能起到较好的效果,但也存在执行效率不高、执行不到位、执行梗阻以及执行效果欠佳等典型问题,通过对相关数据资料的分析以及对相关人员进行的访谈后了解,问题存在的主要原因可以从我国公共部门组织架构、管理理念等方面进行查找,具体包括当地政府发展战略定位不明确、政策内容指向性不清晰、政府实现经济职能的工具资源不足、执行主体对政策认知模糊以及政策执行评估工作不全面等几个方面。通过比对国内外其他地区的地方政府招商的政策执行情况,可以发现F区的一些情况在全国乃至世界范围来看有一定的典型性,其发展路径以及遇到的问题困惑和各地都有相似之处,国内外一些地方政府做法对F区的情况也有较强的借鉴意义,包括顺应市场规律、理顺信息机制、强化政策执行评估监控等,通过这些措施让公共部门更好地适应市场规律、实现政策的有效执行落地。 结合C市F区招商政策执行的实际情况来看,可以在执行准备阶段、实施阶段和总结阶段加以调整改进,进一步明确发展定位、提升行政效能、建立自我革新的工作机制,全方位完善政策执行的针对性和有效性。深层次来看,F区的情况也给我们在政府职能调整、组织架构管理、行政文化等方面诸多启示。

关键词： 网络舆情   公共政策   政策过程  

摘要： 互联网的飞速发展,已经让网络渗入到了公众生活的每一个方面。网络空间不再是一个新兴的领域,它以保罗万象的姿态让公民可以自由地发表自己的言论。网络舆情在政府工作中的地位也越来越不容忽视。对于和公民息息相关的公共政策来说,每一个政策环节都受到网络舆情的影响,并且有着特有的影响机理,分析网络舆情对于公共政策的影响,找到网络舆情诱发公共政策的风险,并对其进行风险的诱因探析找出智慧治理策略,对我国公共政策过程的优化有很大的积极作用。研究遵循提出问题——分析问题——解决问题的脉络,共分为五个部分。首先对网络舆情影响公共政策的机理进行分析,找到了网络舆情影响公共政策形成、发展和调整机理,其中形成机理最先出现,然后是发展机理的出现,调整机理是在形成机理和发展机理作用时,同时出现并且影响形成和发展机理;然后,结合具体案例对公共政策过程的每一个环节,就网络舆情在各个环节的影响进行深入分析。研究的问题提出就是分析网络舆情诱发公共政策过程的多维风险,主要包括政策制定中存在的信息整合和群体极化风险、政策执行中存在的舆情特殊和复杂风险、政策评估中存在的立场冲突和舆论依赖风险、政策监控中存在的信息和管控手段风险以及政策终结中存在的利益冲突与公众效能不足风险。研究的原因探析是以政策过程理论为依托,从政策的五个阶段针对政策过程中的风险进行风险的诱因探析,政策过程的每一阶段带来风险的主要诱因是不同的,所以在进行风险探析时,每一个阶段政府、公民和媒体的影响是有所侧重的。最后是依据风险诱因进行风险智慧策略研究就进入解决问题的阶段,针对网络舆情诱发公共政策过程风险的原因分析提出网络舆情诱发公共政策过程风险的智慧治理策略,制定阶段转变危机应对意识,提高政府人员素质;政策执行阶段弥补自利缺陷,完善舆情应对机制;政策评估阶段,规范舆情表达平台,提高新闻真实性;政策监控阶段,健全舆情治理法律,加大舆情监测工作投入;政策终结阶段,加强网络道德教育,规范网民行为。

关键词： 政府职能   公共政策   民营企业  

摘要： 从改革开放到现在已经经历了40多年的风雨,中国经济社会的得到了前所未有的快速发展,同样的,我国的民营经济和民营企业也经历了慢慢变强、慢慢变大的历程,民营经济在很多方面发挥了极重要的作用,比如越来越多的民营企业在世界的舞台上展露风采。同时,从区域经济发展来看,民营经济更是当地财政收的主要来源,投资兴业的主要载体、科技创新的孵化平台、吸引就业的主要途径,是经济发展的重要组成部分。党的十九大报告中明确指出:“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”,结合政府支持民营经济发展的诸多措施,这使得民营经济在市场环境、历史机遇有很大的保障,地方政府也结合政府职能破解企业融资难题。但是民营经济融资过程仍然暴露了一些新的问题,政银企平台搭建不够、全社会信用体系建设不足、政府担保覆盖面不广、基础保障不到位、融资渠道不通畅、现行监管方式滞后、监管机制不健全等。民营经济是最有活力的市场主体,实现劳动密集到技术密集型企业的转变是大势所趋,但如果仅仅依靠民营企业自己去克服自身困难,从而实现融资便利,是不太现实的。在这一真实背景下,本文从政府职能履行的角度出发,围绕促进民营经济实现融资便利这一论题,展开了系列研究。在A市这样的四线城市里,民营经济的数量占比较高,在80%以上,通常企业划型为中小微企业。因此,在金融支持民间经济发展的过程中,加强政府的引导、调节、服务、监督,对于促进民营企业融资显得尤为重要。本文从政府职能履行的角度切入,以A市民营经济和民营企业发展为主要对象,深入剖析A市民营企业融资发展过程中的机遇与困难,客观分析政府在金融支持民营经济方面发挥的作用及职能的履行。该论文由五部分组成:开篇绪论,阐述了A市民营企业融资过程中市级政府职能研究的背景与选题意义,针对国内外学者对政府监管理论有关现状研究进行分析,从基本思路、研究方法、创新之处展开讨论。第二章是概念界定和理论基础的介绍,主要阐述民营企业的概念和特点,民营企业的融资渠道,介绍政府职能理论、公共政策理论。第三章是概述A市民营经济发展状况,分析A市政府在民营企业融资过程中的职能履行及取得的成效。第四章分析A市民营企业融资过程中地方政府履行职能存在的问题,如金融供给不能满足需求,基础保障不到位,融资渠道不畅通,监管手段不充足,通过这些问题来查找原因,发现政府部门之间各自为政,配合程度地,政策信息不对称,政府职能缺位、越位,监督机制缺乏有效性。最后,针对上述问题及原因提出政府履行职能的对策和建议,如政府引导金融,提高信贷供给,完善政府建设,平衡市场竞争,提升服务理念,拓展融资渠道,丰富监管手段,防范金融风险等,以期建立和完善监管、评级制度以及相关法律法规,监管部门强化内部管理、建立专业化队伍,强化风险意识和监管力度,政府加强联动净化社会环境等方面。以期能促进A市民营企业融资的便利。

关键词： 特色农业   地方政府职能   新公共服务理论   油樟产业   碳中和  

摘要： 我国作为农业大国,农业发展既是一切发展的核心基础又是所有发展的落脚点,而特色农业发展近年来成为部分县域推动当地乡村振兴的着力点。习近平总书记2018年到海口市秀英区石山镇施茶村视察石斛规模化种植情况时就指出“乡村振兴全靠产业发展,产业发展必须要有自己特色,要走出一条人无我有、人有我优、并适合自己的道路。”各级地方政府正抓住乡村振兴的机遇,通过大力发展特色农业产业,进而推进当地经济发展。在此过程中,特色农业作为发展主体、地方政府作为主导地位角色,从宏观规划、中观机制到微观管理,都需要发挥相应的政治职能、经济职能、社会职能、文化职能等。本文以四川省宜宾市叙州区政府在油樟产业发展的中所发挥的公共管理职能以及取得成效作为研究对象,首先通过对宜宾市叙州区油樟产业的发展现状进行综合分析,重点分析叙州区政府在油樟产业的发展过程中所起到积极作用以及各项发展措施,并结合市场失灵理论、产业政策理论、信息不对称理论等公共管理理论内容,对叙州区油樟产业发展过程中涉及政府职能方面短板情况进行了深入细致分析和研究。随后本文选取山东省无棣县佘家镇中草药特色产业和美国特色小镇纳帕谷作为国内外地方政府发挥公共职能推进特色产业发展的典型案例,并与上述宜宾市叙州区油樟产业发展中的地方政府公共职能现状进行了对比分析,以此作为改进和优化叙州区政府公共管理职能建议和意见。以公共管理相关理论作为依据并学习借鉴国内外典型案例中政府实施公共管理职能优化促进特色农业发展的经验,理论联系实际,充分考虑叙州区油樟产业的发展现状,针对叙州区政府在特色农业发展过程中的职能行为问题及成因,提出了叙州区政府在油樟产业发展中的五个方面职能优化建议:首先,叙州区政府作为地方政府应当转变政府职能定位,明晰政府职权边界,坚持建设高效服务型政府,放宽油樟产业的管理模式,让市场发挥主导机制,这是解决地方政府容易在特色产业发展中发生“越俎代庖”行为的难点,即是地方政府的政治职能体现;其次,叙州区政府应当进一步落实政策支持和财政倾斜的力度,特别是制定相应的特色农业金融支持政策,让特色产业与地方经济紧密融合、相互促进,即是地方政府经济职能的体现;第三,叙州区政应当结合油樟产业的低碳富氧特性,以“外部性问题”作为理论指导,将新兴“碳中和”理念作为发展契机,努力寻求与“碳中和”政策的契合点,即为地方政府社会职能体现;第四,叙州区政府应当加强产业与文化融合的深度与持续度,推动特色农业业态裂变、实现产业结构优化、提升产业发展内含的生命力,即地方政府文化职能体现;第五,叙州区政府应当统筹把握特色农业政策出台时机、力度和节奏,运用“帕累托最优”作为理论指导,不跨大步子、不搞大跃进,让特色农业高质量发展。最后,本文针对叙州区油樟产业发展现状以及过程中的政府职能体现进行了总结,并对叙州区油樟产业的发展远景进行了展望。希望能够对叙州区促进产业结构优化、推动经济高质量发展有一定的启发作用。

关键词： 建水县全域旅游   公共政策   三圈理论  

摘要： “十三五”以来,旅游业与其他产业跨界融合、协调发展,产业规模不断扩大,新业态不断涌现,旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显,各地区纷纷将旅游业作为主导产业、支柱产业,放在优先发展的位置,为旅游业营造优质发展环境。“全域旅游”是一种新兴的旅游理念与绿色发展新道路,受各区域政府大力推崇,“全域旅游”标准示范区在创建的过程里,旅游业发展模式从一开始的“景区旅游”的模式慢慢地转化成了“全域旅游”,与此同时,旅游产业的转型升级对其他的有关联的产业同样起着带动作用,使县域经济得到提升。“全域旅游”是一个系统工程,需要在各级政府的统筹指导下,充分发挥公共政策的作用,真正展现全域旅游的魅力。本文以建水县推动全域旅游发展的公共政策为研究对象,以“三圈理论”为视角,综合运用文献分析法、实地调查法、案例分析法等,深刻全面地解释分析了建水县全域旅游的优势及发展现状,对制定下发的公共政策文件进行了梳理。公共政策在全域旅游发展过程中起到的重要推动作用,主要体现在:价值圈方面具备政治宣传价值、公共服务价值;能力圈方面有政策体制机制创新、资源有效的整合、产业链条多元发展、乡村特色旅游发展迅速、宣传推广多样的能力,支持圈方面获得了政府支持、受众支持、平台支持、市场支持和人才的支持,形成了服务全域旅游创新发展的有效抓手。可以发现建水县发展全域旅游还存在一些问题:政府引导下的先锋模范作用发挥不够、价值冲突不能有效解决;财政基础推动后劲不足、旅游行业部门执行能力不足、部门力量整合还有差距、文化旅游政策宣传不够到位;政府定位不够准确、公共政策出台后缺乏验证、政策监管滞后、政策的适用对象不配合等等。基于“三圈理论”,结合已有的实践经验,提出了要从“价值”、“能力”、“支持”三个方面进行改革优化,具体来说就是:塑造公共服务价值理念,加大公共政策宣传力度,扩大宣传价值方面的价值圈优化;强化财税金融投入政策,完善机构职能,整合资源,强化执行能力建设,改善服务质量的能力圈优化;建立有效的评估机制,建立考核监督机制,推动任务落实,建立公共决策参与机制,建立专业人才培育政策,建立优质环境,活跃市场支持的支持圈优化,通过发挥公共政策的作用,带动旅游产业发展的优势,创新推动建水县全域旅游发展,从而提高其城市综合竞争力。