关键词：
“双碳”
电力行业
能源管理
政策工具
摘要：
近年来,针对当前全球气候急剧变化,自然灾害、极端天气频繁发生的状况,解决碳排放量、全球气候变暖问题,已经成为了全球的重要责任和义务。改革开放以来的工业化进程让中国一跃成为世界最大的能源消费国,而中国作为世界大国之一,必须担负起与世界共同应对全球气候变化、促进世界绿色低碳发展的大国责任。电力行业作为我国碳排放总量最大的单一行业,不仅是实现“双碳”目标的先锋行业,同时也是促进能源革命、促使产业结构调整和完成“双碳”目标的重点领域。基于坚持“五大发展理念”以及“双碳”目标大背景下,加强电力行业能源管理已经成为全国各个地区的行动。在电力行业的大力发展之下,电力行业的能源管理也正在形成规模。政府部门也出台了许多促进电力行业能源发展的政策法规,以此来促进电力行业的发展。自习近平总书记有关“双碳”内容的重要讲话及指示精神发表以来,大连市为贯彻落实总书记的指导精神,建设电力“碳达峰”先锋城市,正在大力推行新的能源保障政策,采取积极措施持续推进清洁能源发展。先后建成东北首个高压船用岸电项目、首个光储充一体化充电站和唯一弃风煤改电项目,全球最大液流储能电站、东北首个核电站、北方最大的海上风电等项目也都顺利并网,现在已经取得地区清洁能源装机容量占比为61.3%,位居东北第一、全国前列的优秀成果。正确合理地选择公共政策工具,可以使中国在符合自身国情的前提下,更好地进行政策设计的优化、健全中国能源管理的公共政策体系、确保“双碳”目标的顺利达成。本文将着重分析大连市电力行业能源管理中的公共政策工具的现状及问题,以此为其他地区提供借鉴。本文以大连市为研究对象,以新公共管理理论、能源管理理论、公共政策工具选择理论为理论基础,运用文献分析法和案例分析法对“双碳”背景下大连市电力行业能源管理公共政策工具展开研究。通过研究发现,大连市使用强制性政策工具的频率较高,混合性工具和自愿性工具多处于辅助地位。在面临“双碳”提出的新挑战这一背景下,大连市电力行业能源管理中的公共政策工具相较于以往的工具选择存在以下问题:在使用较多的强制性工具上,存在政策执行难度较大、对于核心技术引导不足、制度建设监管机制缺位的问题;而在使用较少的混合性工具和自愿性工具的选择上,存在市场和政府的作用未激发导致企业内生动力受阻、税收和财政工具有待完善、志愿性组织补充功能未落实、以及政策客体参与管理的积极性较低的问题。基于以上研究发现的问题,借鉴“双碳”目标改进实行较好城市的经验,本文最后从强制性、混合性和自愿性政策工具三个方面提出了优化建议:完善强制性政策工具的运用,加强政策引导,突破核心技术,建立多元能源管理模式;加强混合性政策工具的使用,通过财政政策激发企业活力,发挥市场作用,推动能源电力技术创新以实现能源利用率的提高;重视自愿性政策工具的应用,激发志愿者组织的补充职能,整合更为广泛的社会资源,突破公共支持的局限,保障更多社会团体的参与,提升电力行业能源管理政策的宣传和支持力度。本文的创新之处在于根据当前“双碳”目标的需求对能源管理领域中公共政策工具的选择进行了分析,将电力行业作为能源管理的切入产业,利用政策工具选择基本理论和方法作为电力能源管理的一个重要研究基础,通过对当前大连市电力行业能源管理公共政策工具选择现状的梳理,分析“双碳”背景下大连市电力行业能源管理的公共政策工具选择存在的问题,并提出相应的建议与对策,对电力行业能源管理政策工具的选择进行优化。
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