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关键词： 建水县全域旅游   公共政策   三圈理论  

摘要： “十三五”以来,旅游业与其他产业跨界融合、协调发展,产业规模不断扩大,新业态不断涌现,旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显,各地区纷纷将旅游业作为主导产业、支柱产业,放在优先发展的位置,为旅游业营造优质发展环境。“全域旅游”是一种新兴的旅游理念与绿色发展新道路,受各区域政府大力推崇,“全域旅游”标准示范区在创建的过程里,旅游业发展模式从一开始的“景区旅游”的模式慢慢地转化成了“全域旅游”,与此同时,旅游产业的转型升级对其他的有关联的产业同样起着带动作用,使县域经济得到提升。“全域旅游”是一个系统工程,需要在各级政府的统筹指导下,充分发挥公共政策的作用,真正展现全域旅游的魅力。本文以建水县推动全域旅游发展的公共政策为研究对象,以“三圈理论”为视角,综合运用文献分析法、实地调查法、案例分析法等,深刻全面地解释分析了建水县全域旅游的优势及发展现状,对制定下发的公共政策文件进行了梳理。公共政策在全域旅游发展过程中起到的重要推动作用,主要体现在:价值圈方面具备政治宣传价值、公共服务价值;能力圈方面有政策体制机制创新、资源有效的整合、产业链条多元发展、乡村特色旅游发展迅速、宣传推广多样的能力,支持圈方面获得了政府支持、受众支持、平台支持、市场支持和人才的支持,形成了服务全域旅游创新发展的有效抓手。可以发现建水县发展全域旅游还存在一些问题:政府引导下的先锋模范作用发挥不够、价值冲突不能有效解决;财政基础推动后劲不足、旅游行业部门执行能力不足、部门力量整合还有差距、文化旅游政策宣传不够到位;政府定位不够准确、公共政策出台后缺乏验证、政策监管滞后、政策的适用对象不配合等等。基于“三圈理论”,结合已有的实践经验,提出了要从“价值”、“能力”、“支持”三个方面进行改革优化,具体来说就是:塑造公共服务价值理念,加大公共政策宣传力度,扩大宣传价值方面的价值圈优化;强化财税金融投入政策,完善机构职能,整合资源,强化执行能力建设,改善服务质量的能力圈优化;建立有效的评估机制,建立考核监督机制,推动任务落实,建立公共决策参与机制,建立专业人才培育政策,建立优质环境,活跃市场支持的支持圈优化,通过发挥公共政策的作用,带动旅游产业发展的优势,创新推动建水县全域旅游发展,从而提高其城市综合竞争力。

关键词： 文化消费   文化消费政策   政策执行偏差  

摘要： 新时代,人民群众对精神文化的需求不断增强,文化消费在政治、经济和社会各领域都发挥着重要的作用。苏州拥有着经济实力雄厚,文化资源丰富,消费潜力与市场活力巨大的优势。但在近几年的发展过程中,逐渐暴露出文化消费发展滞后于经济增长与居民收入水平、消费供求不平衡、消费产品单一、城乡文化二元化等问题,消费结构呈现出不合理状态。2017年2月,国家文化和财政部在全国范围内选取了一批试点城市率先开展文化消费试点工作,苏州积极争取并成功入选,为制定出台促进文化消费的系列政策,从而有效激发文化消费市场活力、全面提升文化消费水平提供了重要契机。苏州市扩大城乡居民文化消费的公共政策内容丰富、形式多样,但在政策执行过程中还存在一些偏差。论文从政策体系框架、政策基本内容等方面梳理了苏州市扩大城乡居民文化消费的公共政策,借助史密斯的政策执行模型工具,结合苏州市扩大城乡居民文化消费公共政策的执行过程,构建包含政策的执行主体、政策执行对象、政策执行环境等要素在内的政策执行理论分析框架,并借助该理论分析框架阐述了政策的执行成效,指出目前政策执行中存在的偏差与成因,比如:政策设计存在不足、政策执行主体权责不清、政策执行对象参与程度低、政策环境存在障碍等。论文基于政策科学理论和政策执行模型理论,结合国内外其他城市推动文化消费的政策经验,提出推进苏州市扩大城乡居民文化消费公共政策有效执行的建议,一是强化政策内容明晰度,完善相关配套政策;二是加强政策执行主体间的沟通与协调,注重政策执行的监督评估机制;三是提高政策的宣传力度,扩大政策目标群体;四是优化政策环境,加强财政资金保障以及文化市场秩序管理等。

关键词： 公共政策   政策执行   政策绩效   退耕还林  

摘要： 政策执行是将政策目标转化为现实的必经之路。由于乡镇政策执行的好坏优劣直接影响政策绩效，关切农民福祉，而乡镇政策执行又涉及多元主体的互动均衡逻辑，因而从多元主体互动均衡的视角剖析乡镇政策执行如何导致了政策绩效弱化具有一定的新颖性和独特性。以一项全国性的退耕还林政策为例，借助相关主体的口述回忆，在多主体互动均衡视角下通过长时段的考察揭示了乡镇政策执行导致政策绩效弱化的机理。政策绩效随时间推移不断弱化的原因在于政策初期私利逻辑与公益逻辑所达成的互动均衡是短暂的表面均衡，后期私利逻辑弊病的败露及退耕还林政策与其他农业政策的叠加比较，导致农民产生相对剥夺感，乡镇和村委的消极态度进一步加剧了农民边际损失与政府回应缺位之间的张力，造成了多主体互动困顿。唯有在满足个体基本生存需求的基础上，谋求国家宏观制度政策背景下的自主合作治理，达成各主体长期自主动态均衡，才有可能实现良好持久的政策绩效。

关键词： 新冠肺炎   国家免疫规划   预防接种   新冠疫苗   公共政策  

摘要： 新中国成立以来,党和国家高度重视并开展了一系列改善人民生活卫生条件与提高身体健康水平的工作。从“除四害”到新冠肺炎疫苗紧急接种,国家免疫规划都围绕着群众的迫切需要而开展工作。在以“集中力量办大事”的体制优势下,国内的生产生活逐步恢复正常。新冠疫苗的紧急接种工作关系到人民抵御新冠病毒的免疫屏障建设成败,同时也给国家免疫规划工作的开展带来了严峻的考验。新冠肺炎传染病大流行背景下,加强国家免疫规划公共服务研究有助于解决预防接种这项基本医疗服务中出现的问题。在综述分析国内学者对疫苗全流程的相关研究后,特别是在问题疫苗事件后,许多学者对疫苗接种问题提出了治理建议并从不同角度开展了研究,但对于聚焦到免疫规划与公共服务方面还尚有不足。有鉴于此,尝试将公共政策理论运用于分析国家免疫规划,对国家免疫规划的概念进行界定;根据对新冠肺炎疫苗运用公共产品理论分析后将新冠肺炎疫苗列入公共产品,从而将新冠肺炎疫苗的接种划分入国家免疫规划统一进行研究。在此基础上,通过对重庆市某社区医院、J区市场监督管理局等单位的走访调研,并以疫苗接种服务不同层次结构为主,调查研究当前免疫规划服务现状,分析其中的主要问题与原因,从而指出我国免疫规划中存在的问题。第一,顶层设计与分层对接法治建设不足。第二,免疫规划疫苗服务人群窄,与发达国家之间存在较大差距。第三,基层疫苗监管能力不足,疫苗监管人员数量和质量上无法完全满足监管需求。原因在于国内疫苗产业基础薄弱、分段式与分层级监管弱化监管能力、社会力量参与不足。最后,从衔接好顶层设计与分层对接、强化疫苗产业基础、改变政府强审批弱监管模式等方面提出了完善国家免疫规划的对策建议。

关键词： 中国香港   公共政策   承认与执行  

摘要： 通过分析典型案例可以看出，为了处理好“裁决作出地和承认执行地”与“仲裁和诉讼”这两组关系，中国香港法院在审判中坚持终局性原则、国际礼让原则和狭义解释原则，只对仲裁裁决是否违反执行地的公共政策进行审查，同时强调不能使承认与执行阶段成为败诉方争取第二次辩论的机会，并在审判中尽量避免对裁决认定的事实问题进行审理。在具体案件审理中，中国香港法院重视程序正义及其与裁决作出地的文化差异，并试图在程序正义与仲裁目的之间寻求平衡。在中国香港高度重视程序正义的背景下，面对涉港案件，仲裁庭和仲裁当事人都应对仲裁程序的正当性予以重视。在承认与执行阶段，内地法院应当向中国香港法院学习，尽量避免对公共政策进行抽象解释并在裁决中写明推理过程。

摘要： 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科学决策、民主决策,积极推进国家治理体系、治理能力现代化,在制定重大改革方案和重大政策落实督查过程中,重视发挥公共政策评估的作用。公共政策评估对完善有关改革方案和政策,提高改革决策和政策的科学性、准确性,发挥了重要作用。2015年1月,中办国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出“建立健全政策评估制度”。

关键词： 机动车限行   公共政策   政策执行  

摘要： 西安作为十三朝古都、古代丝绸之路的起点和国家中心城市,近年来经济快速发展,使得西安市汽车数量也在大幅增加,2021年1月7日,公安部交管局公布了2020年全国机动车和驾驶人数据。截至2020年底,西安市汽车保有量373.6万辆,位居全国第七位。汽车数量的持续增长,随之而来的道路拥堵问题也日益凸显。2016年11月西安市政府为了达到“天蓝路畅”的目的,在全市行政辖区内出台了《重污染天气机动车尾号限行管理办法》,拉开了机动车限行政策的序幕。2017年11月,西安市相关职能部门再次发布《关于冬防期实施机动车限行交通管理措施的通告》,这标志着西安开始实行机动车常态化限行政策。本文从政策执行的视角来研究西安市机动车限行政策问题。通过对西安市机动车限行政策执行现状的分析,反应出机动车限行政策执行存在的问题包括政策执行人员政策认知存在偏差和执行具有选择性,执行效能低下以及政策执行的科技支撑的力度不够。通过实地调查分析研究,借助史密斯模型,从执行机构、目标群体、理想化的政策以及环境因素四个维度对西安市机动车限行政策执行存在的问题进行系统分析,得出执行人员要加强综合能力的培训,尤其是对执法自由裁量权的正确使用,提高自身安全防护的能力。同时,执行机构要提高政策执行手段的科技智能化以及政策执行过程要精细化,注重绩效考核。目标群体要建立健全公民参与机制和监督管理机制,目标群体要全方位参与到政策执行的全过程当中来,以矫正政策执行偏离问题。通过民主化、科学化和专业化的程序来制定政策,这样制定的政策具备合法性和可执行性。最后,政策执行必须首先要加大宣传力度,提高公众对机动车限行政策的认同感,营造良好的执法环境,加大机动车限行政策的物质资源保障力度和下大力气改善市区道路交通环境,优化升级公共交通服务水平。执行机构、目标群体、理想化的政策和环境因素并不是互相独立的,要想使得政策执行的效果最大化,就离不开四个维度的同频共振,相互作用,相互影响,相互调试,唯有如此,才能满足目标群体的共同利益,更好的实现政策目标。

关键词： 国土空间规划   乡镇国土空间规划编制   多规合一   公共政策   空间治理  

摘要： 自中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发以来,各层级国土空间规划编制的探索实践纷纷展开。全面乡村振兴背景下,乡镇作为基层单元,其国土空间规划编制探索更具价值和意义。本文从整体性治理理论和协同治理理论出发,运用了实地调研、案例分析等方法,以Z镇为个案,对乡镇国土空间规划编制进行分析,发现整体性治理结构不完善、协同机制建设不全面、规划编制协同主体不被重视等原因导致当前Z镇国土空间规划存在编制成效不佳、协作难度大、编制主体主导力量薄弱等问题。基于此,论文提出完善国土空间规划编制整体性治理、强化规划编制协同机制全面建立、深化规划编制协同主体建设等建议和对策,以期尽快推进Z镇城镇开发边界内的国土空间规划编制和开发边界外“多规合一”的实用性村庄规划编制,从乡镇层面进一步深化空间治理改革探索。

关键词： “双碳”   电力行业   能源管理   政策工具  

摘要： 近年来,针对当前全球气候急剧变化,自然灾害、极端天气频繁发生的状况,解决碳排放量、全球气候变暖问题,已经成为了全球的重要责任和义务。改革开放以来的工业化进程让中国一跃成为世界最大的能源消费国,而中国作为世界大国之一,必须担负起与世界共同应对全球气候变化、促进世界绿色低碳发展的大国责任。电力行业作为我国碳排放总量最大的单一行业,不仅是实现“双碳”目标的先锋行业,同时也是促进能源革命、促使产业结构调整和完成“双碳”目标的重点领域。基于坚持“五大发展理念”以及“双碳”目标大背景下,加强电力行业能源管理已经成为全国各个地区的行动。在电力行业的大力发展之下,电力行业的能源管理也正在形成规模。政府部门也出台了许多促进电力行业能源发展的政策法规,以此来促进电力行业的发展。自习近平总书记有关“双碳”内容的重要讲话及指示精神发表以来,大连市为贯彻落实总书记的指导精神,建设电力“碳达峰”先锋城市,正在大力推行新的能源保障政策,采取积极措施持续推进清洁能源发展。先后建成东北首个高压船用岸电项目、首个光储充一体化充电站和唯一弃风煤改电项目,全球最大液流储能电站、东北首个核电站、北方最大的海上风电等项目也都顺利并网,现在已经取得地区清洁能源装机容量占比为61.3%,位居东北第一、全国前列的优秀成果。正确合理地选择公共政策工具,可以使中国在符合自身国情的前提下,更好地进行政策设计的优化、健全中国能源管理的公共政策体系、确保“双碳”目标的顺利达成。本文将着重分析大连市电力行业能源管理中的公共政策工具的现状及问题,以此为其他地区提供借鉴。本文以大连市为研究对象,以新公共管理理论、能源管理理论、公共政策工具选择理论为理论基础,运用文献分析法和案例分析法对“双碳”背景下大连市电力行业能源管理公共政策工具展开研究。通过研究发现,大连市使用强制性政策工具的频率较高,混合性工具和自愿性工具多处于辅助地位。在面临“双碳”提出的新挑战这一背景下,大连市电力行业能源管理中的公共政策工具相较于以往的工具选择存在以下问题:在使用较多的强制性工具上,存在政策执行难度较大、对于核心技术引导不足、制度建设监管机制缺位的问题;而在使用较少的混合性工具和自愿性工具的选择上,存在市场和政府的作用未激发导致企业内生动力受阻、税收和财政工具有待完善、志愿性组织补充功能未落实、以及政策客体参与管理的积极性较低的问题。基于以上研究发现的问题,借鉴“双碳”目标改进实行较好城市的经验,本文最后从强制性、混合性和自愿性政策工具三个方面提出了优化建议:完善强制性政策工具的运用,加强政策引导,突破核心技术,建立多元能源管理模式;加强混合性政策工具的使用,通过财政政策激发企业活力,发挥市场作用,推动能源电力技术创新以实现能源利用率的提高;重视自愿性政策工具的应用,激发志愿者组织的补充职能,整合更为广泛的社会资源,突破公共支持的局限,保障更多社会团体的参与,提升电力行业能源管理政策的宣传和支持力度。本文的创新之处在于根据当前“双碳”目标的需求对能源管理领域中公共政策工具的选择进行了分析,将电力行业作为能源管理的切入产业,利用政策工具选择基本理论和方法作为电力能源管理的一个重要研究基础,通过对当前大连市电力行业能源管理公共政策工具选择现状的梳理,分析“双碳”背景下大连市电力行业能源管理的公共政策工具选择存在的问题,并提出相应的建议与对策,对电力行业能源管理政策工具的选择进行优化。

摘要： 本刊以“公共行政与公共政策”为主题，邀请公共行政领域的专家学者，认真学习领会党的二十大报告关于公共行政与公共政策领域重大问题的新提法、新部署，进行专题解读，以期更加全面、准确理解和把握未来5年乃至更长时期我国公共行政和公共政策的新动向、新发展、新使命。