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关键词： 公共政策   城市轨道交通规划   政策制定   政策执行  

摘要： 随着经济水平快速发展,中国与世界其他发达国家一样不可避免的走上城市化发展道路,为适应城市化发展需求、解决大城市拥堵问题、调整城市规划发展方向,在国家有关政策的推动下,以北上广深为代表的国内一线城市纷纷启动并大力修建国际上普遍认为最有效的城市轨道交通,目前我国的城市轨道交通总里程已位居世界第一。但城市轨道交通的飞速发展也给政府治理带来许多问题,如长期亏损造成政府巨大财政负担、缺乏统一规划和设计致使民间满意度低、政策指导不足导致违章现象频发等,通过政策合理引导和控制城市轨道交通行业发展刻不容缓。广州市轨道交通起步早,运营里程数排名第三,因此对广州市城市轨道交通规划进行政策视角的研究具有重要意义,对国内其他城市轨道交通发展也具有极大的借鉴价值。广州市轨道交通规划共开展了五轮,经历了“十”字型、“L”型、“方格+放射”型以及“环+十字+对角线”型的变化,最终到指导大湾区的建设,在政策推动下极大促进了广州市作为国际交通枢纽城市的发展;但在广州市轨道交通发展中也存在很多问题,比如政策制定和执行过程中规划目标受政治目标因素干扰、规划前瞻性不够、与城市空间发展的协调性不足等,这些问题的出现主要与各行政部门间协调性欠缺、资金匮乏有关。本文从公共政策视角分析了广州市轨道交通发展的过程,为了更好的发挥轨道交通规划中的政策作用,在政策制定环节加强政府战略管理和政策执行环节加强配套支持政策尤为重要,因此本文着重从这两个方向进行分析探讨,提出了具有针对性的改善建议,为广州市轨道交通提供更好的政策依据,进而完善国家城市轨道交通政策体系。

关键词： 乡村教师支持计划   乡村教师   公共政策   教育政策评价  

摘要： “支持计划”完整实施五年，对其实施成效进行评价意义重大。不同利益主体对“支持计划”实施成效有着差异的评价标准，政府关注城乡教师均衡的政策目的，乡村教师关心个人获得与发展，乡村学生在乎所接受教育的质量提升。通过对我国东中西部3省9县的实证调查，文章首先概括了政府、乡村教师、乡村学生的评价观点；然后以“乡村学生发展”作为根本标准进行再评价，结论认为：“支持计划”的实施改善了乡村教师队伍现状，促进了乡村学生发展，但是优秀教师与音体美等专业教师补充不足、优秀教师与年轻教师流失率仍然较高、教师能力素质提升效果不明显，以及城镇流动教师实际作用不理想等问题，依然制约着乡村学生的发展。立足乡村学生发展，未来《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》实施以及新乡村教师政策制定，需要坚持关注乡村学生发展与需求的价值基础，将政策实践范式由“肯定性行为”转换为“协商与协调行动”。

关键词： “互联网+”   公共政策学   课程思政   教学改革  

摘要： 公共政策学专业教育与思政教育的有效结合，不仅能提高学生的学习能力，拓展其思维，更能提升其道德涵养与政治素养。随着“互联网+”技术的发展，传统的公共政策学课程思政教育受到了时代的挑战，也迎来了发展的机遇。在此背景下，高校与教师要通过创新教学方式、加强教师队伍建设、完善评价体系、充分利用国家平台等路径，从实际出发，不断推陈出新，探索新形势下高校课程思政教育的新模式与新方法，提高课程思政教育的质量，发挥专业课课程思政的功能，提高高校为社会培养与输送专业人才的质量。

关键词： 大别山革命老区   乡村旅游   红色旅游   公共政策  

摘要： 位于大别山革命老区的Y县是国家级贫困县,直至2018年才摆脱贫困。巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴如何有效衔接,是Y县当前乃至未来很长时间都必须要面临的现实课题。充分利用Y县旅游资源丰富的独特优势,大力发展乡村旅游,是回答这一课题的有效手段。本文在阐明乡村旅游相关概念和理论的基础上,从管理主体、发展规划、财政政策、特色项目、发展环境等方面梳理了Y县乡村旅游的政策支持的基本状况。分析表明,Y县乡村旅游在产业链形成、就业岗位创造、品牌创建、乡村社会事业发展等方面成效显著。与此同时,Y县在政策支持的针对性、覆盖面、公共服务体系建设等方面依然存在不足,导致这些问题的原因主要包括政策制定缺乏深度的调度研究、政策执行存在一定的偏差、政策反馈机制不够健全等。为促进Y县乡村旅游产业的高质量发展,提出了如下三点进一步优化的对策建议:一是提高政策制定的科学性,着力从顶层设计、政策体系、文旅融合等方面入手;二是发展特色旅游项目,着力发展红色旅游、康养旅游、智慧旅游等;三是持续优化政策运行机制和建立健全政策反馈机制。本文有两个可能的创新点,一是研究的视角比较新颖,二是对策建议具有较强的针对性和可操作性。同样,研究存在三点不足,一是研究具有一定的片面性,二是有关理论分析还不够深入,三是不同条件和环境中的对策仍需要进一步研究。

关键词： 健康管理   公共政策   政策执行   整体治理  

摘要： 十九届五中全会提出了“全面推进健康中国建设”的重大任务。健康管理不仅是实施健康中国战略的重要措施,也是满足人民群众日益增长的健康需求,提升人民群众获得感、安全感和幸福感的关键因素。因此,应加大对健康管理的研究力度,特别是关注健康管理的政策执行,进而不断推进公共卫生治理水平和治理体系现代化。论文以广州市“健康管理”公共政策执行为例,通过文献研究法、比较分析法和访谈法进行数据收集,并结合史密斯模型和萨巴蒂尔模型综合分析,洞察广州市“健康管理”公共政策执行的尴尬境遇。受执行主体手段单一;执行主体权责结构模糊;执行人才匮乏和专业化不足;执行客体识别不完整;执行环境稳定性不强等因素制约,广州市“健康管理”陷入了政策执行困境。基于对美国、芬兰、北京、上海等国内外先进经验总结,并结合学界目前对于其他类型公共政策执行的完善举措建议,提出通过强化政府的“健康管理”政策执行的系统性顶层设计;合理配置执行主体的组织结构;加强执行主体专业人才队伍建设;实现精准化的“健康管理”服务客体的选取和打造规范有序的政策执行环境和等综合性举措,系统化提升广州市“健康管理”公共政策的执行效能,提升广州辖区内居民的服务获得感、安全感和满足感,充分彰显“中国之治”的制度优势和治理效能,丰富中国情境下公共政策的执行选择。图2幅,表2个,参考文献72篇

关键词： 注意力   公共政策   执行波动 Attention   Public Policy   Policy Implement Fluctuation  

摘要： 公共政策执行经常出现快速实施与缓慢推进交替的波动现象。本文基于组织注意力理论建构了政策执行波动分析框架，通过对一个制革工业区企业整合重组政策的案例分析发现：政策的模糊性、冲突性以及多重目标导致职能部门注意力并行、中断、偏差，导致执行缓慢，然而，政府注意力的重新分配将推动政策执行从缓慢进入快速。一方面，上级政府通过常规机制和动员机制等纵向传导机制引导下级政府部门的注意力分配，常规机制引导部门注意力并行，政策执行缓慢，动员机制则推动部门注意力聚集，政策执行快速；另一方面，职能部门采取自发扩散和“戴帽”扩散等横向扩散机制推动职能部门的注意力分配，自发扩散机制引导部门注意力并行，政策执行缓慢，“戴帽”扩散机制推动部门注意力聚集，政策执行快速。部门注意力并行和聚集交替导致快慢交替的政策执行波动。该研究有助于从政府注意力理论视角来解释政策执行波动过程。

关键词： 公共政策   误读   风险传播   参与式治理  

摘要： 在现代社会中,政府通过行政命令、政策法规、裁决惩处、决策监督等形式管理社会,与公众达成合意,维持社会秩序和稳定运转。对于中国而言,一定程度上政策既是国家和人民意志的体现,也是衔接政府和人民之间沟通互动的纽带,但在实际执行中,由于各种因素影响,政府政策并不总能完整清晰的表达,公共政策“误读”已然成为常态。无论是“住房公积金要取消”,还是“养老保险只需要交15年”,这些与公众生活密切相关的公共政策“误读”近年来已有愈演愈烈之势。这些误读不仅影响到政策的正常有序执行,而且在社会讨论中由于多方力量的介入极易引发舆论危机并转化成群体事件。这一现实问题长期并未得到足够重视,学理上的探讨更是不多,本文致力于从谁在误读,为什么误读等基础性问题出发,探究这一“常见却又不常论”的现实问题。本文以风险的社会放大为基础理论框架,梳理了近七年我国比较有社会影响的公共政策“误读”事件32件,综合使用内容分析法、文献分析法、问卷调查法、个案分析法,探究在风险放大的背景下,公共政策“误读”怎样产生,又呈现出什么样的特点?以此为切入点分析公共政策“误读”中政府、媒体与公众的角色,以期为破解公共政策“误读”寻求理论与现实之间的衔接路径。研究发现,当前我国公共政策“误读”基本现状:即社会保障、交通、教育政策四大方面最易引发公众误读,而媒体误读已成为公共政策“误读”的主要“推动力量”,公共政策“误读”引发舆论由网络向现实延伸已成常态,误读发生周期与政府、媒体态度密切相关。这一过程中政策内容是否清晰、政府政策解读是否及时、媒体政策解读是否准确、利益群体是否恶意炒作成为影响公共政策“误读”的主要因素。研究提出风险的模糊—沟通模式、风险的监督—引导模式、风险的期待—成见模式、风险的利益—炒作模式为公共政策“误读”四种基本模式。与此同时,在风险传播中,政府角色经历了从“被动失语的控制者”到“主动发声的参与者”的变迁,媒体角色经历了从“传声筒”到“引路人”的角色变迁,公众角色经历了从“乌合之众的从众者”到“众声喧哗的参与者”的变迁。最后,采用“参与式治理”入射角作为化解政策误读的建设性尝试,提出三重角色建构思路。公共政策“误读”是风险社会沟通与互动中的常态,因此政府、媒体与公众在此之中的角色建构也是一个常态化的过程,这一过程需要“参与式治理“的理念,更需要政府、媒体、公众的协同戮力。

关键词： 公共政策   政策价值   矛盾转变  

摘要： 公共政策的制定与执行代表着国家目前是何种价值导向，说到底，价值取向是由它来服务的。我国的核心价值取向是“以人民为中心”，这是在党和政府长期坚持不懈的努力下才得以形成。为了实现核心价值，在我国建设发展的各个不同时期，所围绕的工具价值取向不同，本文以第三次分配为切入点，从我国主要矛盾转变的角度探讨建国以来政策价值演变过程。

关键词： 数据跨境流动   例外条款   数据保护   公共政策   规制权  

摘要： 近年来,数字信息的发展速度前所未有。数据是重要的生产要素,数据跨境流动是数字交易的重心。数字贸易不同于商品和其他服务贸易,数据是无形的、具有高度的可交易性。出于对公民个人隐私、国家安全、国家主权、社会公共利益的考量,各国纷纷对数据跨境流动进行不同程度的规制,例如制定个人数据保护立法,采取不同程度的数据本地化措施。这些措施可能会损害外国贸易参与者、投资者的合法利益,也可能违反有关国际贸易法的国际法义务,从而引发争端。为了应对此类风险,国家普遍考虑援引国际贸易、投资规则中的例外条款进行抗辩。虽然例外条款对于保护国家公共秩序、公共道德、国家安全等方面具有重要意义,但例外条款自身存在适用难、复杂性等特点,过分强调运用国际贸易法中现有的例外条款规则来为数据跨境流动措施进行规制将会引发一系列问题。实际上例外条款能否以一致和可预测的方式保护国家所采取的限制性措施还存疑。基于此,本文以GATS下的一般例外条款、安全例外条款以及CPTPP、USMCA、RCEP、DEPA下与数据有关的例外条款为例,观察数据跨境流动与国际贸易规则中例外条款的关系,深入剖析不同形式的例外条款能否真正对数据跨境流动进行有效规制,并以此考虑,我国应如何应对当今世界数字贸易的迅猛发展所伴随的各种机遇与挑战,从而统筹国内法治与涉外法治,实现我国数据治理法律体系建设的良性发展。文章主要结构如下:绪论部分主要对本文开展关于数据跨境流动深入讨论的背景进行阐述,提出本文要研究的问题以及目前学术界对相关问题讨论的现状,从而为后续研究做铺垫。第一章首先对“数据跨境流动”有关的概念进行梳理并明确本文对相关概念的理解。随后讨论国家对数据跨境流动进行规制的缘由,并探寻此种规制措施可能引发的对国际经贸规则的违反。第二章将讨论与数据跨境流动相关的实践案例,主要围绕中美Tic Tok案、滴滴美国上市我国对其国家安全审查案、欧美之间的SchremsI和Schrems Ⅱ案展开,在对案例进行梳理的同时探讨其中所涉国家对数据跨境流动的态度与治理方式。第三章将聚焦WTO多边贸易体系下的例外条款,重点研究GATS中有关一般例外条款、安全例外条款。讨论这两种例外条款的启动条件以及适用的特点等内容。并结合相关案例对两种例外条款在保护国家限制数据跨境流动规制权上的可行性与局限性进行分析与讨论。第四章转而聚焦特惠贸易协定。选取具有代表性的CPTPP、USMCA、RCEP,DEPA研究电子商务\数字贸易章涉及到的例外条款自身特色以及与其他章中的例外条款的关系,考虑其对数据跨境流动规制的可能与局限性。第五章本文将基于前四章的研究,客观评价例外条款在数据跨境流动中的作用与地位,提出其自身适用可能存在的“悖论”,并结合例外条款的现状重新审视该条款内容,提出相关修改建议。最后,本文将在第六章就我国数据规则治理的现状预计应该如何处理数据自由流动与数据保护的关系,如何应对数据带来的机遇与挑战进行深入研究。从前提与基础、内部改革与发展、外部协同与合作等方面提出一些比较具有建设性的思考,以期为我国提高数据竞争力,参与数字治理,投身国际社会建设做出些许学术上的贡献。

关键词： 公共政策   高技能人才队伍建设   技能提升行动   核心竞争力  

摘要： 近年来,随着一系列改革举措出台,长春推进高新技术培育工作,不断激发科技创新活力。这一发展思路需要大量的各类人才给予支撑。国家相继出台了《新时期产业工人队伍建设改革方案》、《关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》、《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》,旨在通过畅通高技能人才与专业人才的职业发展通道,为我国从制造大国向制造强国转变提供人才保障。2022年长春市召开了《长春市人才工作促进条例》立法推进会,深入贯彻落实习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神,严格按照时序进度,高标准、高质量、高效率开展《条例》立法工作,加速推进长春人才工作迈入法治化轨道,努力为长春振兴发展率先突破提供人才支撑和法治保障。从宏观层面来看,长春市开展高技能人才队伍建设工作顺应了中央人才工作会议强调的“大力加强高技能人才队伍建设,更好支撑经济转型升级”的人才战略,也更加适应长春市城市发展的需要。在大力开展职业技能提升行动的三年里,长春市高技能人才队伍建设取得了显著成果,省市其他地区纷纷借鉴长春市培养举措,努力开展高技能人才队伍建设,为振兴吉林发展做出应有贡献。从基层实践来看,长春市紧紧围绕新一轮老工业基地高质量振兴发展,不断加大技能人才队伍建设工作力度,在人才培养政策、机制、模式上求创新、求突破,取得了明显成效。涌现出了李万君、李凯军、齐嵩宇、罗昭强等一大批在全国知名、全省领先、全市拔尖的高技能领军人才。特别是近五年以来,随着一系列强有力的政策体系落地,全市高技能人才增量达到18000余人,目前高技能人才占技能人才的比例达到27%。从全面分析长春市技能提升行动开展3年来的情况,可以看出在取得成绩的同时,长春市在高技能人才培养过程中也还存在着各方面对高技能人才队伍建设的执行不到位、保障不完善、力量不充足等制约着高技能人才队伍扩充的问题。要解决这些问题,笔者认为,首先要明确政府、企业、技术学校等各层级的职责分工和自身定位,强化对高技能人才培养的共识;其次应该完善与长春市高技能人才队伍建设相关的配套体制;第三是强化高技能人才的政策保障,从政治待遇、生活待遇、薪酬待遇以及社会地位等方面着手,强化崇尚技能的热潮。本文通过高技能人才队伍建设为切入点,以长春市为研究对象,通过现状分析提出存在以下三方面问题,高技能人才队伍建设政策制定缺乏系统性和导向性;制定支持学校教师队伍建设的政策薄弱;高技能人才队伍建设政策评估工作不完善。并提出相应的解决对策,从丰富和优化长春高技能人才队伍建设的政策制定方面,提出完善政策的激励和导向作用,加强学校人才队伍建设政策措施。从强化和落实长春市高技能人才队伍建设的政策执行方面,提出优化主体培养机制,提高薪酬待遇,强化打造人才精细管理服务,创新活动载体,发挥榜样引领带动作用。最后提出了及时和有效开展长春市高技能人才队伍建设政策评估。致力于为长春市搭建起高技能人才队伍提供全方位、系统化的对策建议,为长春高质量发展智力支持和人才基础保障。