关键词：
中原经济区
煤炭资源枯竭
淮北
城市转型
路径选择
摘要：
我国的资源型城市大多兴起于计划经济色彩浓重的20世纪60年代,在一定程度上为国民经济贡献了力量,为人民生活提供了保障。但由于长期受政府的强力控制,矿产资源被过度深挖采掘,加之“市场真空”和“市场失灵”,能源型产业濒临破产倒闭,“牵一发而动全身”,资源型城市面临“矿衰城竭”的生存威胁和瓶颈制约。煤炭作为我国的主要能源来源,关系着国计民生的发展保障。作为“缘煤而兴”的淮北市由于技术、体制等原因导致煤炭资源急剧骤减,城市生命周期缩短,“百里煤城”趋于枯竭萎缩,工人下岗失业,生态环境破坏,并于2009年3月,被国务院确定为第二批32个资源枯竭城市之一,在科学发展观的推动下城市转型势在必行。由于资源型城市必然要经历建设——繁荣——衰退——枯竭——转型——振兴或消亡的生长过程和自然规律,这也决定了资源枯竭型城市产业转型的最后落脚点是发展非能源产业以接续经济社会科学发展。
作为一项国际性难题,资源枯竭型城市转型涉及覆盖经济学、地理学、矿产学、生态学在内的诸多领域,具有涉面广、触角深等复杂交叉性特点。本文主要从社会生态学和结构功能主义的研究视角出发,采用个案访谈法和文献综述法,着力探讨“嵌入”在“中原经济区”这个大“场域”中的安徽省淮北市怎样走出“资源诅咒”的泥淖,使经济、政治、社会、生态四大功能有机统一在城市的机体结构中,达到整体内部的良性运行和系统外部的协调统一,促进城乡区域的联动发展和与中部地区的融荣和合,从而实现多元路径选择下的成功转型。站在城市综合发展潜力的制高点看,淮北市经济以能源为主,产业总量不大,结构生产单一,自主创新能力不强,民间投资不够活跃,抵御市场风险的能力较差,一系列“多米诺骨牌”连锁反应裹挟着未来发展的走向与趋势,即面临着经济、资源、环境、人才和就业等各方面的“瓶颈”,城乡二元结构矛盾升级,为避免社会“断裂”和利益“失衡”,城市转型刻不容缓。
笔者以淮北市资源现况和经济实情为出发点,借鉴国内外资源枯竭型城市的成功转型经验,避免“摸着石头过河”的弯路阻滞复兴“黄金期”,综合空间和时间因子,分析煤炭枯竭现状造成的发展困境和社会问题,调试工人下岗和农民失地后的心理和角色冲突,进而阐明城市转型的紧迫性和必要性。同时结合城市自身优劣势条件和内外环境机会要素,因地制宜、实事求是,进行城市转型定位和可行性探索,遵循生产发展规律,选取了工业力量重组、农业现代规划、旅游业潜力再造等三大产业的改造升级为转型重点。以科技创新提高资源采掘率,以发展接续和替代产业为未来总趋向,从宏观、中观、微观三个不同层面对城市转型支撑体系进行战略评析,它们分别是：改革政府管理方式、创新发展体制机制和关注民生社会事业,总结出一系列具有淮北特色的转型发展模式,即利用城市“小而精”、多元化等特点集力打造“精品城市”、“花样淮北”。不可否认,淮北作为一个“年轻”的煤炭资源枯竭型城市,既没有庞大的经济总量和人口规模,也没有优越的沿海地缘和腹地优势,其转型才刚刚起步,处于“在路上”的进行中阶段,学习借鉴他者经验仅是外部要素效仿,而决定事物发展性质的内因则需城市自身慢慢摸索,笔者行文能力有限,部分数据未进行细化处理,相关产业学理论知识阙如,路径设置上较为宏观,但通过查阅文献志述,立足实践调研,依托学科视域,对转型路径进行学术化探讨,希望能够对城市的复兴之路贡献微薄之策。
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