关键词：
食品药品安全
网格化监管体系
宜昌市夷陵区
摘要：
随着经济社会的快速发展、人民生活质量的不断提高,食品药品安全问题越来越成为老百姓关注的焦点,从农田到餐桌、从车间到舌尖,在这一系列的食品药品安全链条中,大部分市场主体存在于基层,因此,守住基层一线是守住人民群众“舌尖上的安全”的最重要防线。近几年,我国政府越来越重视食品药品安全工作,整合了食品药品监管相应的职能,在基层成立了专门的食品药品执法检查机构,将执法力量下沉到一线。然而,由于体制机制整合时间短、监管任务繁重等原因,基层食品药品安全仍然是监管的薄弱环节和问题多发区。在现阶段,想要在短期内克服基层监管的各种困难,做到对食品药品安全风险的全覆盖监测,需要我们在社会管理创新上进行探索和研究。构建食品药品网格化监管体系是全国各地食药监管一线一直在探索的食药监管社会共治模式,各地在尝试该模式的过程中,取得了一些成效,形成了一定经验,同时也反映出了一些问题。近几年来,随着社会的不断发展,新的食品药品市场模式不断涌现,加之食品药品安全监管体制改革不断的调整、变化,基层食品药品安全监管工作普遍面临着人员少、监管任务繁重、监管内容复杂化、监管人员专业技术水平不高等困局。构建完善的食品药品网格化监管体系、充分有效地调动社会各种资源、实现食品药品安全监管工作的全覆盖,是破解这一困局的有效途径。本文首先对食品药品网格化监管体系相关概念进行了界定;引入政府管制、城市信息化管理、网络化治理三大理论,阐述了食品药品网格化监管体系的理论基础,为研究食品药品网格化监管体系完善问题提供了理论依据。接着,叙述目前宜昌市网格平台建设情况和湖北省、宜昌市食品药品网格化监管体系建设情况,为下文提出“宜昌市夷陵区食品药品网格化监管体系模型”提供顶层架构和背景基础。再接着,结合实地走访调查和深度访谈所获得的信息,总结出宜昌市夷陵区食品药品网格化监管体系的模型;以举例的方式,阐述宜昌市夷陵区食品药品网格化监管体系的运作机制、取得的成效,分析其所存在的问题及成因。之后,介绍国内外典型食品药品网格化监管体系建设的经验,并得出若干启示。最后,结合上文对食品药品网格化监管体系问题及成因的分析以及国内外的典型经验和启示,系统地提出了完善食品药品网格化监管体系的对策建议。本文的创新意图主要表现在三个方面:其一,宜昌市的食品药品网格化监管工作在全国富有影响力,本文首次对宜昌市的一个区县级的食品药品网格化监管工作进行系统研究,总结出了具有借鉴、推广价值的经验和模式。其二,以活生生的案例为对象,聚焦食品药品网格化监管实际工作中存在的问题及成因,这种凸显“实然研究”和“问题导向”的分析范式,不同于学界耽于理论分析框架的做法。其三,秉持整体优化的理念,从“加大基层监管力量,充分动员社会力量”、“细化网格划分标准,合理配置监管资源”、“充分运用信息技术,探索大数据互通共享”三个方面所提出的完善食品药品网格化监管体系的对策建议,具有较强的针对性和实用型。
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