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关键词： 长江经济带   联合研究中心   生态环境保护   意见反馈   全程参与   保护修复   保护法   论文作者  

摘要： 2016年1月、2018年4月和2020年11月,习近平总书记分别在重庆、武汉和南京召开了推动长江经济带发展座谈会。2018年4月,生态环境部党组(扩大)会议决定,依托中国环境科学研究院,按照“1+X”模式,组建国家长江生态环境保护修复联合研究中心(简称“长江中心"”)。2020年12月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国长江保护法》。论文作者为长江中心原战略集成室成员,全程参与了长江保护法的意见反馈工作。

关键词： 生态环境   保护   实践  

摘要： 气候变化、全球变暖以及应对其影响的战略正变得越来越重要。为此,2019-2020年国际山地研究协会在全球范围内调研从事山地(高原)研究的社会科学工作者,结果显示全球大部分地区在山地治理方面存在着受政府政策无效、经济发展滞后及社会参与度低等因素制约的情况;唯有由本文作者提供的中国青藏高原生态环境治理案例,显示了中国在山地治理方面极富成效,成为全球山地治理获得成效的特例。本文正是在这样的背景之下,基于作者在青藏高原三江源区20多年的跟踪调查,以及在2014—2016年、2018年连续四年集中对青藏高原三江源核心区长江源头第一个大峡谷——烟瘴挂及附近措池村的深入调查,探讨并呈现中国政府、环保社会组织和当地民众如何分别起着主导、广泛参与和积极发挥主体性的作用、共同达成生态环境治理合力的情况。措池村原本是人烟稀少的牧业村落,早在2005年前后就因开展社区共管模式获得生态治理成效,被外界称为“野生动植物王国”而引起广泛关注,形成措池生态保护模式,成为三江源国家公园建设“社区共建共管”的成功典型。此后更是随着政府各种生态环保政策的落实以及地方精英和社会环保组织的引导,地方百姓积极挖掘和利用地方性知识,培养年轻一代的环保责任意识,充分发挥生态实践的主体性作用。三江源措池案例为中国构建“多元共治的环境治理体系”和全球应对气候变暖提供了一个生动的个案。

摘要： 2022年2月22日,农工党中央长江生态环境保护民主监督工作领导小组开展第二次集体学习。农工党中央主席、农工党中央长江生态环境保护民主监督工作领导小组组长陈竺,农工党中央常务副主席、农工党中央长江生态环境保护民主监督工作领导小组常务副组长何维参加学习。集体学习由农工党中央副主席、农工党中央长江生态环境保护民主监督工作领导小组副组长兼办公室主任杨震主持。农工党中央副主席、农工党中央长江生态环境保护民主监督工作领导小组成员蔡威、龚建明、曲凤宏分别在现场或线上参加学习。

关键词： 环境保护   绿色技术创新   经济高质量发展   空间杜宾模型  

摘要： 基于长江经济带11省市2005—2019年的数据，构建包括高质量供给、高质量消费、高质量发展、高质量开放、高质量共享的经济高质量发展指标体系，通过熵权法计算经济高质量发展水平，应用空间杜宾模型分析环境保护、绿色技术创新与经济高质量发展的影响。结果显示：经济高质量发展具有显著的正向溢出效应，溢出效应具有滞后性；环境保护能够显著促进经济高质量发展，空间溢出效应不显著；绿色技术创新能够显著推动经济高质量发展，空间溢出效应不显著。为此，应当牢固树立经济高质量发展的理念，坚持久久为功；全面协同推进流域整体环境治理，坚持以法治为主；打造高质量科技创新成果服务平台，坚持成效导向。

关键词： 跟踪审计   环境保护   禁捕退捕   政策审计  

摘要： 在强调经济发展的期间,环境问题往往被忽视,但随着生态环境的恶化,生态环境修复受到了越来越多的重视,在推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记就长江流域的治理问题提出了“共抓大保护,不搞大开发”的发展理念,2018年至2021年期间,围绕长江流域的环境问题,国务院、农业农村部、人力资源社会保障部等就禁捕退捕相关工作发布了众多政策文件,制定了“十年禁渔”计划,定义了禁捕退捕工作的要求和目标,下定决心打好禁捕退捕攻坚战,但是在实际落地的过程中,仍然存在问题,例如资金违规使用、渔政执法不严、渔民退捕补助标准不清等,为深入贯彻生态文明思想,加强生态修复工作,C市审计局就国家层面、市级层面相关政策进行学习后,以上下联动的审计模式对全市范围内长江禁捕退捕政策落实情况进行了跟踪审计,对禁捕退捕工作中的不合规、不合理现象进行披露,并提出相应的整改建议,推动长江禁捕退捕政策的落实。目前,我国政策落实跟踪审计处于发展初级阶段,所以总结审计实践中的经验,深入研究审计工作在方法、技术、内容上存在的问题,对政策落实跟踪审计的改进有着积极的作用。基于此背景,本文结合“国家治理”、“可持续发展”理论,通过文献分析和案例研究的方法就C市长江禁捕退捕政策落实跟踪审计案例中审计计划、实施、报告三个阶段的主要工作与方法进行了研究,针对审计存在的问题提出了审计完善对策,本文研究发现,在本次C市长江禁捕退捕政策落实跟踪审计过程中,存在审计方法陈旧、审计结果公开度不够、未能真正体现“跟踪”审计特征、缺乏对整改结果的关注、对政策落实的评价不足的问题,针对该五类问题,本文结合以往学者的研究,提出了搭建内部信息云平台、提高审计透明度、合理安排审计介入时间、加强整改情况审计、强调审计评价建议的审计完善对策,为长江禁捕退捕政策落实跟踪审计提供了具有实践意义的建议,希望提升审计质量,也为生态环境的可持续发展做出了一点贡献。

摘要： 为深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的一系列重要讲话和重要指示批示精神，2018年4月，生态环境部党组决定组建国家长江生态环境保护修复联合研究中心（简称国家长江中心），着力加强长江大保护科学研究和科技支撑力度，为打好长江保护修复攻坚战、促进长江经济带高质量发展提供强有力的技术支撑与保障。

关键词： 长江经济带   生态环境保护   协同治理   政策协同  

摘要： 由于城市化扩张和多年的开发建设,长江流域的生态破坏和环境污染问题日益严峻,中央和流域地方政府面临巨大的资源环境压力。随着长江经济带上升为国家重大战略发展区域,将长江经济带建成为生态文明建设的先行示范带也提上日程。流域发展,政策先行。从政策“问题”而言,长江经济带生态环境保护涉及多领域,具有复合性、流动性和外部性特征,属于典型的跨域性棘手问题。行政区行政和部门分工的现实运行机制造成空间和组织的隔离,而跨域性问题的空间和组织界限变得“模糊”,两者形成冲突与矛盾。这种冲突和矛盾使得政策的协同变得既困难,又更加迫切。政策的协同强调为实现共同的目标,政策主体通过合作形成协同关系、调适政策要素并形成适应环境需要的内生能力。如何促进长江经济带生态环境保护政策的协同是值得关注的理论和现实问题。对政策从全过程协同视角展开评价是完善政策的前提条件。围绕从协同视角对长江经济带生态环境保护政策进行评价这个研究主题,全文主要从三个层面展开论述和研究:基于组织结构研究途径探讨政策主体合作与协同的内在特征,并在此基础上对政策主体协同的特征进行评价;基于内容研究途径探讨政策变迁中政策要素协同的内在特征,并在此基础上对政策要素的协同状况进行评价;基于量化研究途径测算生态环境保护政策协同度,并在此基础上对生态环境保护政策结果进行分析与评价。围绕“主体-内容-能力”的分析框架,本研究的研究方法、主要内容和研究结论包括:第一,基于组织结构的研究途径,本研究主要利用政策文献计量法和社会网络分析法,从中央政府部际之间、地方政府之间和纵向政府之间三个方面的合作关系和行为考察长江经济带生态环境保护政策主体的内在特征。研究显示,中央层面参与长江经济带生态环境保护政策制定的部门越来越多,中央政府部门间协同关系逐渐形成并不断强化,部际协同制定政策机制不断完善。地方政府间合作呈现出“高意愿,低行为”特征,更多处于探索性、象征性层次,行政区壁垒依然是区域合作的障碍。在纵向政府关系中,长江经济带生态环境保护的纵向政策主体呈现出纵向嵌入式协同的逻辑与特征。由此可见,中央政府部际间、地方政府之间和纵向政府间通过联合发文、搭建组织平台、开展交流合作活动、纵向嵌入式行为表现出了一定程度的协同行为,这是长江经济带生态环境保护协同治理的前提条件。第二,基于政策内容的研究途径,本研究主要运用内容分析法,从政策效力、政策目标之间的协同和政策工具之间的协同考察政策变迁中政策内容的“一致性”和动态状况。研究发现,在推进长江经济带生态环境保护中,作为政策的载体,政策内容所蕴含的政策要素呈现出如下特征:政策总效力逐渐上升、政策平均效力较为平稳;政策目标逐渐拓展,政策目标间协同呈现上升趋势,但具体领域目标所受的关注并不均衡也导致不同政策目标间协同水平呈现出差异性;政策工具越来越多样化,政策工具间协同水平也呈现上升趋势,但侧重应用命令控制型政策工具使得政策工具间协同水平呈现不均衡特征。这说明,长江经济带生态环境保护的政策效力、政策目标及其协同水平、政策工具及其协同水平动态上呈现出不均衡的特征;政策内容的完善和政策要素的协同具有渐进性,是一个不断调适的过程。第三,基于量化研究途径,本研究主要运用量化分析方法测算并考察地方政府政策能力,并在此基础上对生态环境保护政策系统进行评价。在考察长江经济带生态环境保护政策系统的基础上,本研究将长江经济带生态环境保护政策系统化为政策能力和生态环境保护绩效两个子系统,利用耦合协同度模型考察整体系统的协同度。研究发现政策能力与生态环境保护绩效呈现出“高耦合、低协同”特征。这说明长江经济带生态环境保护问题依然不容乐观,地方政府政策能力不高且在上中下游呈现出不均衡。基于从协同学对政策进行全过程分析和评价,本研究认为应从组织结构调整、政策内容调适、政策能力提升三个方面推进政策的协同。本研究具有三个方面的创新点。第一,从研究主题而言,本研究聚焦于对长江经济带生态环境保护政策进行分析和评价,“协同”视角使得研究更具有整合性和综合性。以系统论、协同治理理论和政策协同理论为理论基础,本研究认为长江经济带生态环境保护政策是一个具有开放性、动态性、相互依赖性、结构性的系统。以“协同”视角对长江经济带生态环境保护政策进行考察和评价,一方面既能反映政策变迁,又能兼顾政策结果;另一方面既能反映静态的结构特征,又能描述政策的“动态性”特征。因此,相较于单纯的绩效评价而言,全过程“协同”视角的评价更具整合性和综合性。第二,从研究内容而言,以系统论、协同治理和政策协同为理论基础,本研究构建“主体-内容-能力”三维分析框架,以政策评价为抓手,形成全过程评价研究。具体而言,政策主体间通过合作形成协同关系,是推进和实现政策协同的前提条件。本研究从中央政府部际间联合发文、地方政府间合作和纵向政府间嵌入式协同三个方面考察政

摘要： 2022年6月28日，荆州市第六届人民代表大会常务委员会举行第三次会议。市人大常委会主任段昌林，副主任邓应军、黄祥龙、周汉中、刘勇，秘书长汪刚等36名常委会组成人员出席会议。市人民政府副市长李敢，市中级人民法院院长贾亚胜，市监察委员会、市人民检察院及有关部门负责人，部分市人大代表列席会议。会议听取和审议了市生态环境局局长刘兵受市人民政府委托所作的《荆州市人民政府关于长江生态环境保护和修复工作情况的报告》（以下简称报告）。

摘要： （2022年9月23日湖北省第十三届人民代表大会城乡建设与环境资源保护委员会第三十五次会议通过）湖北省人民代表大会常务委员会：2022年3月，省十三届人大常委会第三十次会议听取并审议了《湖北省人民政府关于2021年度全省环境状况和环境保护目标完成情况暨长江大保护工作情况的报告》。会后，省人大常委会办公厅将省人大常委会组成人员的审议意见转省政府研究处理。按照监督法及我省实施监督法办法的有关规定，

摘要： 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我代表市人民政府，现向市人大常委报告长江生态环境保护和修复工作情况，请予审议。荆州因水而兴，境内拥有483公里长江黄金水道和184个湖泊，分别占全省45.6%和24.3%，全市1.41万平方公里国土面积，水域面积占四分之一，特殊的区位，决定荆州在长江保护中重要的责任和使命。近年来，特别是《长江保护法》实施一年多来，荆州市委、市政府坚决贯彻习近平生态文明思想，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，牢固树立“生态优先”“共抓保护”绿色发展理念，始终把长江生态保护和修复摆在压倒性位置，严守生态红线和生态禁令，切实把长江大保护工作摆到压倒性位置，不断提升环境质量改善水平，真正将长江生态保护和修复落到实处。