摘要： 粮食安全保障法规定:国家建立政府粮食储备体系。政府粮食储备分为中央政府储备和地方政府储备。政府粮食储备用于调节粮食供求、稳定粮食市场、应对突发事件等。政府粮食储备的收购、销售、轮换、动用等应当严格按照国家有关规定执行。承储政府粮食储备的企业或者其他组织应当遵守法律、法规和国家有关规定,实行储备与商业性经营业务分开,建立健全内部管理制度,落实安全生产责任和消防安全责任,对承储粮食数量、质量负责,实施粮食安全风险事项报告制度,确保政府粮食储备安全。

关键词： 中国式现代化   粮食安全   大食物观   新质生产力   人类命运共同体  

摘要： 保障粮食安全是中国式现代化的重要内容，也是中国式现代化的基础支撑。以人民为中心，以服务国家大局为根本，以构建人类命运共同体为指引，中国式现代化下的粮食安全是让14亿多人吃饱吃好的粮食安全，是全体人民共享共建的粮食安全，是物质发展与倡导节约相结合的粮食安全，是资源高效利用与生态可持续的粮食安全，是合作共赢、贡献世界的粮食安全。面对内外部多重转型压力和挑战，保障中国式现代化下的粮食安全，需要树立大农业观和大食物观，构建多元食物供给体系；践行共享观和责任观，完善种粮收益保障机制；落实可持续发展观和科技观，发展新质生产力，加快农食系统绿色转型；推进系统论和全局论，促进全链条节粮降损；倡导开放观和共赢观，积极参与国际粮食合作与粮农治理。

摘要： 苏水规〔2024〕1号各设区市、县(市)水利(务)局、财政局,省有关单位:为进一步规范省级水旱灾害防御物资储备管理,切实保障抗洪抢险和抗旱减灾的需要,根据相关法律法规和《江苏省水利发展资金管理办法》(苏财规〔2023〕13号),结合江苏实际,现将修订后的《江苏省省级水旱灾害防御物资储备管理办法》印发给你们,请遵照执行。

摘要： 主任、各位副主任、秘书长、各位委员:《福建省粮食安全保障条例(草案)》(以下简称条例草案)经2021年6月省政府常务会议通过,并提请省人大常委会审议。考虑到全国人大常委会已将制定粮食安全保障法列入2022年立法计划审议项目,为与上位法做好衔接,2022年11月,经主任会议决定,省人大常委会暂不安排审议条例草案,待国家法律出台后,再启动相关审议工作。

关键词： 地方粮食储备管理   运行机制   执法监督  

摘要： “民以食为天，食以安为先”，粮食是重要的生活、生产和战略物资，其关系到国计民生和粮食安全的国之大者。近年来，粮食安全问题在国家重大会议上被反复提出，其重要意义不言而喻。地方粮食储备是国家粮食安全建设中的重要组成部分，想要更加科学地进行粮食储备，更加高效地发挥粮食储备的作用，离不开粮食储备管理，但目前整个粮食储备过程中暴露出不少粮食储备管理的短板和不足。因此，要提高粮食储备管理水平，有效保障粮食供需平衡，稳定粮食市场，为国家粮食安全打下扎实根基。　　本文通过查阅国内外粮食储备运行机制、粮食管理体系构成等研究资料，比较全面的掌握了当前粮食储备的实际情况，将扶余市粮食储备管理情况作为案例，按照“现状-问题-原因-对策-结论”的思路进行研究。通过问卷调查、案例分析、实地走访等方法详细了解了目前扶余市地方粮食储备管理的具体做法和现状，综合公共管理学中的政府职能理论、宏观调控理论等理论，理清扶余市粮食储备管理过程中阻碍发展的问题，比如粮食储备管理制度不完善、粮食储备硬件设施落后等问题，分析具体原因，整理出管理主体、运行机制、执法监督等因素存在不规范的地方。最后，针对当下扶余市地方粮食储备管理发展给予了优化措施和可行性方案，包括完善粮食储备管理机制、推进规范化粮食仓储管理建设、加强粮食储备检查监督体系等。希望通过本文研究，能进一步提升扶余市粮食储备管理的水平和管理效率，进而提升管理部门公信力，并为其他地区提供指导性理论依据。

关键词： 粮食安全   政策分析   粮食安全治理  

摘要： 粮食安全是国家安全的重要基础。粮食安全治理政策分析的目的在于评估各阶段政策的效果和不足，为政策制定者提供科学依据和决策支持，确保国家粮食安全的长期稳定和发展。本文选取新中国成立以来的103份相关政策文件，运用Nvivo11软件对政策文本进行可视化处理，进而分析我国粮食安全治理政策的演变与特点。研究发现：新中国成立以来我国粮食安全治理政策可划分为政策萌芽、政策探索、政策提升和政策深化四个阶段。其中，政策萌芽阶段国家尚未针对粮食安全制定专门的、明确的战略和规划，粮食体系的运作主要依赖计划经济体制下的分配计划；政策探索阶段政府逐步放松对粮食市场的管制，粮食安全治理政策初步尝试向市场化转型；政策提升阶段着重于强化粮食安全的制度基础，加大对粮食生产的投入和支持，推动农业现代化，保障粮食供给的稳定性；政策深化阶段强调构建更高层次、更高质量、更有效率、更加公平的粮食安全保障体系，加大科技支撑力度，推动粮食产业创新发展。我国粮食安全治理政策的演变发展，整体上呈现出由计划经济向市场经济逐步转型、由单一行政手段向多元化治理机制过渡的鲜明特征。进入新时代，面对粮食安全治理法制化程度较低、科技创新水平不高和粮食安全应急能力较弱等问题，我国应进一步完善相关法律法规、推动农业现代化的创新发展、健全粮食安全保障体系，提升政策制定的针对性和有效性，综合施策提升粮食安全治理水平。

关键词： 农业水土资源承载力   粮食安全   耦合协调   障碍因子  

摘要： 粮食稳则天下安。确保粮食安全是全面推进乡村振兴战略、建设农业强国以及实现中华民族永续发展的必然选择。党的二十大报告明确提出要全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。然而在新型城镇化和新型工业化迅速发展背景下,农业水土资源短缺和区域结构性破坏等问题日益突出,增加了国家粮食安全的风险和不确定性。如何实现农业水土资源可持续利用与粮食生产的协调发展,已成为保障国家粮食安全的巨大挑战。 因此,本文以黑龙江省为研究区域,通过构建农业水土资源承载力与粮食安全综合评价指标体系和耦合协调模型,首先对2012-2022年间该省各地级行政区农业水土资源承载力和粮食安全发展水平分别进行了综合评价。然后通过测算耦合协调度、协调发展度分析了黑龙江省农业水土资源承载力和粮食安全之间的耦合状况;接着运用障碍度模型探讨了影响两者耦合协调发展水平的障碍因子。据此给出了促进黑龙江省及各地级行政区农业水土资源承载力和粮食安全协调发展的政策建议。结果表明:(1)从时间序列变化来看,2012年以来,黑龙江省农业水土资源承载力和粮食安全发展水平均在总体上呈上升趋势;黑龙江省的农业水土资源承载力和粮食安全耦合协调发展水平在2012-2022年十年间经历了“中级耦合协调-高级耦合阶段-优质耦合协调”的发展过程。(2)从空间异质性来看,黑龙江省13个地级行政区中,农业水土资源承载力发展水平较高的地区有伊春市、牡丹江市、大兴安岭地区等;粮食安全发展水平较高的地区有齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市等;协调发展度较高的城市有哈尔滨市、双鸭山市、大庆市等。(3)耦合协调度时空分异的主要障碍因子是单位耕地面积劳动力、土地生产率、单位面积水资源量、人均耕地面积、人均粮食占有量、粮食总产量等。据此,结合黑龙江省各地市耦合协调发展的不同类型,本文从农业水土资源承载力层面与粮食安全层面,提出具有差异化的政策建议。

关键词： 粮食安全   农户分化   农业生产环节外包   耕地“非粮化”  

摘要： 洪范八政,食为政首。粮食安全,无疑是关乎国计民生、国家安全的重大战略问题。尽管我国粮食生产已连续九年稳定在1.3万亿斤的高位,但连年丰收的背后,却难以掩盖粮食播种面积占比逐下降、经济作物播种面积占比持续攀升的隐忧。遏制耕地“非粮化”问题,已成为政府、学界与公众共同关注的焦点。农户,作为农业生产的决策主体,是研究这一问题的关键切入点。在当前中国农村社会经济系统日益开放的背景下,农户群体分化现象愈发显著。与此同时,农业生产性社会化服务的蓬勃发展,也为农业生产带来了新的机遇与挑战。这些因素相互交织、相互影响,究竟会对农户的种植结构和生产决策产生怎样的影响呢? 为了解答上述问题,本文在细致梳理已有文献的基础上,综合运用劳动力迁移理论、社会分工理论以及理性小农理论,进行理论剖析。同时,基于四川农户调查数据,本文构建计量经济模型,实证检验农户分化、农业生产环节外包对耕地“非粮化”的具体影响,并进一步探究这两者对耕地“非粮化”的交互影响。研究结果显示: (1)农户分化抑制耕地““非粮化”。农户分化程度越深,越倾向于减少非粮作物的种植比例。在使用基于工具变量的2SLS模型来控制内生性问题后,结果仍然具有稳健性。 (2)农业生产环节外包抑制耕地“非粮化”。农业生产环节外包程度越深,农户越倾向于减少非粮作物的种植比例。运用倾向匹配得分法(PSM)进行内生性检验后,结果仍然具有稳健性。 (3)在控制变量中,户主性别和距离也会影响影响耕地““非粮化”,其余控制变量对耕地“非粮化”无显著影响。相比于女性户主,男性户主倾向于增加经济作物的种植比例;距县城距离越远,农户越倾向于增加经济作物的种植比例。 (4)在使用Tobit模型进行稳健性检验之后,农户分化依然抑制耕地“非粮化”;农业生产环节外包依然抑制耕地““非粮化”,与基础回归结论一致,表明结论较为稳健可靠。 (5)农业生产环节外包会强化农户分化抑制耕地““非粮化”。农户分化抑制耕地““非粮化”,而购买农业生产环节外包会强化农户分化抑制耕地““非粮化”,起到正向调节作用。 基于上述结论,本文提出三点建议:一是实施分类激励政策,促进分化农户种粮积极性;二是完善粮食生产性服务体系,提升种粮社会化服务水平;三是加强各类农户与外包服务主体的合作与对接,为农业生产外包服务发展提供动力。

关键词： 膳食模式变动   玉米供需   粮食安全  

摘要： 中国玉米产量的增加满足了居民多样化粮食消费需求,对维护国家粮食安全发挥了积极的作用,但玉米产量增长低于消费需求,供需缺口仍然存在。本文从供给和需求的角度分析了过去40年中国玉米供需现状,并从居民膳食模式变动的角度分析了驱动玉米供需增长的原因,最后提出保障玉米供给安全的措施。分析表明,过去40年中国城乡居民“肉食化”食物消费倾向带动了素有“饲料之王”之称的玉米消费的增长。玉米消费增长推动了国内玉米播种面积和产量的增加,以及进口量的上升。为保障玉米供给安全,政府相关部门一方面通过推广平衡膳食模式使肉类需求降为合理需求,另一方面通过推广“粮改饲”、提高玉米单产以及适度进口来增加玉米的有效供给。

关键词： 耕地“非粮化”   粮食安全水平   双向固定效应   门槛效应模型   江汉平原  

摘要： 随着居民生活消费结构的升级,人们开始由以往的物质文化追求转向对美好生活的需要,对多元化农产品需求不断增加,耕地“非粮化”成为必然。一方面,适度的耕地“非粮化”有利于满足人们日益多样化的生活需要。另一方面,盲目的耕地“非粮化”势必会加剧粮食安全的不稳定性。耕地“非粮化”的程度多大才能既满足消费者需求又不影响粮食安全?江汉平原作为我国重要的商品粮基地之一,在国家粮食安全大局中占据重要位置。因此,本文探究耕地“非粮化”对粮食安全水平的影响具有重要的现实意义。 本文基于江汉平原2010-2021年9市的面板数据,从宏观层面分析了江汉平原粮食安全水平现状,采用熵权TOPSIS综合评价法测度江汉平原粮食安全水平等级,其次探究耕地“非粮化”对粮食安全水平的影响机理,并应用双向固定效应实证分析耕地“非粮化”对粮食安全水平的影响;同时选择门槛模型,进一步考察耕地“非粮化”在不同程度对粮食安全水平的影响,找到耕地“非粮化”拐点。以期为保障江汉平原粮食安全水平和协调耕地“非粮化”提出相关政策及建议。研究结论如下: (1)2010年至2021年,江汉平原耕地“非粮化”水平均在30%以上,呈现波动下降趋势,空间上大致呈现南高北低,东高西低。“非粮化”类型逐渐由棉花、油料向蔬菜、瓜果转变。(2)从贴近度看,2010年至2021年江汉平原粮食安全水平从0.326上升到0.57,粮食安全水平经历了相对不安全—中等安全两个阶段。(3)双向固定效应模型结论显示,耕地“非粮化”对粮食安全水平具有显著负向影响。(4)门槛效应回归结果显示,耕地“非粮化”对粮食安全水平的影响存在单一门槛效应,当耕地“非粮化”小于门槛值0.3517时,边际系数为0.38;当耕地“非粮化”大于门槛值0.3517时,边际系数为-0.139。 基于以上研究结论,得出以下研究建议:(1)巩固提升粮食安全水平,促进农业高质量发展。(2)因地制宜,适度耕地“非粮化”。(3)合理调整农业结构,实现多元化发展。(4)落实种粮保护政策,强化法律责任。