关键词： 粮食安全   粮食应急保障   重大突发事件   系统动力学  

摘要： 近年来,面对多次重大突发事件的严峻挑战,涉及储运、加工、配送、供应等全链条的粮食应急保障机制发挥了重要作用,逐渐成为保障国家粮食安全的重要支撑。但也应该注意到,面对几次重大的应急突发事件,局部地区的粮食应急保障机制运行还存在断裂和短板。为了确保粮食安全等国家安全基本战略,有必要探究在重大突发事件下大城市粮食应急保障机制运行的作用机理,并据此探究进一步完善的政策优化路径。 首先,文章总结了现有的文献和规划文件,基于扎根理论分析重大突发事件背景下,影响大城市粮食应急保障机制的评价因素和理论模型,并提炼了以应急加工、应急供应和应急配送三个环节下60个评价因素及构成的理论模型。其次,基于对专家学者的问卷调研,剔除了15个相对不重要的评价因素,使用因子分析法构建了重大突发事件下大城市粮食应急保障机制的评价体系,并得到了相应的指标权重。接着,基于系统动力学进行建模,对重大突发事件下大城市粮食应急保障机制的作用机理进行了分析,结果表明:(1)应急加工环节对大城市粮食应急保障机制的影响主要体现在快速响应、资源整合和风险管理等方面。(2)应急供应环节通过快速响应、高效运作、多元化供应渠道和灵活调度等手段,能够确保粮食在最短时间内得到储备和供应。(3)在应急配送环节,加强信息共享和协同运作能够实现供需信息的及时传递和共享,避免粮食的浪费,提高物资配送的针对性和准确性。最后,分析了武汉在重大突发事件背景下粮食应急保障方面经验做法和存在问题,参考国内其他大城市经验做法,从完善高质量保供体系、仓储物流体系、加工产业体系和储备监管体系四个方面提出了粮食应急保障机制的优化建议对策。

摘要： 芜粮储备〔2024〕4号无为市、南陵县、鸠江区粮食和物资储备局、财政局：为深入推进芜湖市2024年度优质粮食工程项目建设，根据《关于做好2024年度优质粮食工程项目申报工作的通知》（皖粮规网函〔2023〕32号）和《关于抓紧落实2024年度优质粮食工程具体项目的通知》（皖粮规函〔2023〕364号）要求，现将我市2024年度优质粮食工程项目实施方案印发给你们，请认真遵照执行。

关键词： 粮食安全   虚拟耕地   时空变化   影响因素  

摘要： 民以食为天,食以粮为先,粮食安全始终被摆在国家的首位。确保粮食安全不仅有助于稳定国内经济基本面、切实保障和改善民生,还能有效应对外部冲击、把握经济发展主动权。我国正处于快速发展阶段,随着经济的不断壮大,社会主要矛盾发生了转变,食品消费结构也逐渐呈现多样化趋势。在新的发展阶段,面对新的发展要求和主要社会矛盾,为满足人民群众的基本生活需求,探寻保障粮食安全的有效途径成为解决问题的关键。“虚拟耕地”是指生产一定农作物所需的耕地资源的多少,非实际的可见耕地。本文以我国南方唯一的粮食净调出省-安徽省为研究区域,该省不仅是我国重要的粮食生产基地,还在国家粮食生产中占有举足轻重的地位。通过引入虚拟耕地概念,分析安徽省粮食作物数量和结构的变化。 本文在对当前虚拟耕地资源相关研究进行梳理和分析的基础上,首先,收集了2000-2022年安徽省及16市相关数据,计算各地区虚拟耕地面积和虚实耕地比;其次,运用相关实证方法并建立相应的虚拟耕地利用动态度模型,从时间和空间的角度考察其时空演变;再次,利用Stata多元回归分析,分析影响虚拟耕地面积变化的主要因素;然后,汇总整理国务院和安徽省2000-2023年1月农业用地政策政府文件;最后,针对现存问题,提出相应对策。研究结果表明: (1)安徽省的虚拟耕地资源在2000-2022年整体呈上升趋势,增长率达32.049%。2004年后,粮食虚实耕地比均≥1。从时间序列角度分析,安徽省虚拟耕地在2000年-2010年之间略有波动,呈现上升趋势,2005年-2010年上升更为明显。2010年-2015年有较大波动,由上升转为下降,2015年-2022年之间虚拟耕地下降趋势更为明显。 (2)从空间分布角度分析,在2000-2022年间,安徽省16市的耕地变化动态率存在较大差异。宣城市、池州市、安庆市与黄山市为虚拟耕地面积减少的区域,动态变化率分别为-0.319%、-0.386%、-0.765%和-1.670%,皖南地区为虚拟耕地面积缓慢减少的区域。以合肥市为中心,发散式递增的三个城市:淮南市、马鞍山市、铜陵市,为虚拟耕地面积快速增加区,动态变化率均超过6%;宿州市、亳州市、滁州市等城市虚拟耕地面积缓慢增加,动态变化率为0.000%-3.000%,分布较为散乱。 (3)多元回归分析结果表明:生产总值、第一产业比重、有效灌溉面积、粮食播种面积和粮食单位面积产量对虚拟耕地起促进作用,总人口对虚拟耕地起抑制作用。城市建设用地面积和化肥施用量对安徽省虚拟耕地面积的影响并不显著,但对特大城市、II型大城市和非产粮大市的虚拟耕地面积具有显著影响。 (4)国家和安徽省大部分的农业政策主题涉及“土地”“用地”与“建设”等,而与虚拟耕地面积有显著影响的农业技术水平与地方经济实力这些因素仅少量政策提及,总人口、第一产业比重、有效灌溉面积和单位面积产粮这些因素在农业用地政策文本中均没有体现。 综上,本文分析了安徽省虚拟耕地的时空演变特征和影响因素,并结合农业政策进行探究,对此,本文提出的对策建议为:提高耕地利用水平、提高耕地利用效率、强化耕地科技支撑及提升虚拟耕地的认知度。 图 [12] 表 [24] 参 [95]

关键词： 政府粮食储备   粮食安全   法律保障  

摘要： 政府粮食储备的健康发展对我国粮食储备和粮食安全是十分重要的,只有充分研判我国目前政府粮食储备存在的问题,结合政府粮食储备涉及的流程,才能够全方位地针对我国政府粮食储备进行研究,制定高效、科学的政府粮食储备法律制度,堵塞目前政府粮食储备过程中可能出现的风险及漏洞,优化我国政府粮食储备规模及程序,增强政府粮食储备法律制度的规范性和可操作性,加强粮食储备市场的稳定性和国家粮食储备对抗突如其来风险的能力,更好地维护我国粮食安全。但目前,我国粮食储备法律制度方面仍存在部分缺陷,政府粮食储备法律制度仍不健全,我国有必要采取切实有效的措施完善我国政府粮食储备法律制度,为端好中国人的饭碗提供法律基础。本文以完善我国政府粮食储备法律制度展开论述,论文的基本思路和逻辑结构如下: 第一章为绪论部分,内容包括:一是结合粮食安全的大背景,对我国政府粮食储备领域法律制度研究的背景进行充分总结,从理论意义和实践意义出发,对本人研究内容的重要作用进行概括,二是简单阐述文章写作运用的文献法、比较分析法等多种研究方法,三是开展文献综述,深入分析我国政府粮食储备领域存在的问题及粮食储备法律制度现状及存在缺陷;在中国知网高级检索,对粮食安全内涵、粮食储备内涵、粮食安全与粮食储备二者之间的关系、我国粮食储备法律制度完善建议进行深入研究,总结不同学者针对四个问题的不同研究意见,得出本文对这四个问题的概念结论,对文献与研究内容的关系进行总结,归纳文献综述对本文写作的深刻意义;四是根据研究思路构建论文框架,有逻辑地确定论文研究层次及内容,五是点明本文与此领域类似研究相比的创新之处。 第二章为政府粮食储备基本问题阐述,内容包括:一是粮食储备定义及分类,对粮食储备定义进行归纳总结,同时对粮食储备按照不同储备主体分为三类,二是政府粮食储备现状,从不同储备主体的角度出发,对政府粮食储备目前存在的现状进行深入分析,三是对政府粮食储备基本原则进行阐述,主要包含依法储粮、科技储粮等四项基本原则,四是展开对政府粮食储备基本程序的解释,从政府粮食储备粮食类型的不同进行划分,分列中央储备粮和地方储备粮不同的政府粮食储备基本程序,五是从两个方面简述政府粮食储备对粮食安全的重要意义。 第三章为政府粮食储备法律制度现状及存在的问题,内容包括:一是政府粮食储备法律现状分析,从政府粮食储备的流程入手,对粮食收购、粮食存储、粮食轮换环节的立法、执法及监督现状进行分别剖析,深入分析政府粮食储备法律制度的现状;二是基于对政府粮食储备法律制度现状的问题,得到政府粮食储备法律制度存在的问题,依旧从政府粮食储备的流程入手,对粮食收购、粮食存储、粮食轮换环节的立法、执法及监督方面问题进行深入探索,总结得到我国目前政府粮食储备法律制度仍然存在八大问题,分别是政府粮食储备法律保障体系不完备、政府粮食储备现行法律制度效力不高、政府粮食储备相关立法缺乏有效衔接和协调、政府粮食储备执法效能有待提升、政府粮食储备执法人员专业素质不高、政府粮食储备质量监督不完善、政府粮食储备监督方法创新性不足、政府粮食储备内外监督融合不充分,为下文我国政府粮食储备法律制度完善思路做好充分的分析基础。 第四章为域外粮食储备法律主要法律措施及对我国的启示,内容包括:一是澳大利亚、日本等以政府储备为主的粮食储备国家主要法律措施,二是美国、加拿大等以社会储备为主的粮食储备国家主要法律措施,三是从以政府储备为主的粮食储备国家主要法律措施和以社会储备为主的粮食储备国家主要法律措施得出域外粮食储备法律制度对我国的启示。 第五章为政府粮食储备法律制度的完善思路。内容包括:一是政府粮食储备法律制度立法方面完善思路,从建立政府粮食储备法律、提高政府粮食储备立法规范性、提高政府粮食储备立法时效性三个方面展开建议,二是政府粮食储备法律制度执法方面完善思路,从提高政府粮食储备执法规范性、丰富政府粮食储备执法手段、编制政府粮食储备执法权责清单、提升政府粮食储备执法人员行业标准四个方面展开建议,三是政府粮食储备法律制度监督方面完善思路,从创新政府粮食储备监管方式、扩大政府粮食储备监管流程、完善政府储备粮食质量监管三个方面展开建议。

关键词： 地方粮食储备   委托代理理论   委托代理风险   风险控制   完全演化博弈  

摘要： 当前,我国的粮食安全正面临着严峻的内外双重挑战。内部挑战为农业资源相对缺乏、自然灾害对粮食生产的冲击以及农业生产效率的低下。外部挑战为对进口粮食的依赖。在全球农产品供应链面临严峻挑战的情况下,国际市场的不稳定性不仅导致粮价波动,还增加了我国粮食进口的成本和风险。鉴于此,地方粮食储备在确保供应稳定和市场平衡中起着关键作用,是国家粮食安全战略的核心支撑,为社会经济的稳定发展奠定了坚实的基础。然而,在地方粮食储备的过程中,存在着粮食出库难、转圈粮、套取粮食财政补贴、以陈顶新等委托代理风险,这也说明现有的委托代理风险控制存在问题,需要进一步的加强及完善。 本研究以委托代理理论、完全演化博弈理论和公共物品理论为理论基础,采用博弈分析法、案例研究法和访谈法等方法,对粮库的委托代理风险控制进行了深入分析。首先对地方粮食储备中的委托代理关系及风险控制进行了分析,介绍了委托代理双方、委托代理风险及委托代理风险控制措施并构建了委托代理风险控制演化博弈模型,得出结论:粮食行政管理部门的策略选择受初始意愿影响,粮食行政管理部门积极控制的初始意愿越高,其最后稳定策略选择积极控制的可能性就越大;问责与激励机制的建立对委托代理风险控制影响十分重要;监管成本影响政府控制策略选择。然后以P粮库为例,介绍了P粮库委托代理风险控制的外部控制和内部控制现状,外部控制主要探讨了政府监管、问责激励机制的实施现状;内部控制主要探讨了粮库采取合规策略经营的风险控制措施。 研究发现,地方粮食储备风险控制还存在以下问题:行政部门机制运行不畅;粮库代储积极性不高;粮库内部控制形式化;社会监督参与不足。究其原因为监管体制机制不完善;激励和问责机制不完善;内控制度的设计和执行存在不足以及公众获取粮库相关信息难度大。针对这些发现,本文提出了一系列完善风险控制的对策。这些对策包括健全地方粮食储备委托代理风险的监督体系;加强对粮库的激励与约束;完善与落实粮库内部控制制度以及创新社会监督参与方式。

摘要： 重庆市巴南区东温泉镇深入贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，把高标准农田建设作为夯实粮食安全根基、筑牢农业生产“压舱石”、变“粮田”为“良田”的重要手段。在实施高标准建设时严格遵循“统筹规划、集中连片、规模开发、整村推进”的要求，2023年共改造提升高标准农田10 000余亩：