关键词:
污水治理
污水治理PPP项目
风险管理
风险应对措施
摘要:
污水处理及再生利用设施是城镇发展不可或缺的基础设施,是经济发展、居民安全健康生活的重要保障。2015年以来,国家积极推动PPP模式进入环保行业,改善了原有模式存在的政府融资压力和管理水平不高的问题,有力推动了环保行业的发展。随着PPP模式的不断发展,也推动了其在污水治理领域的应用。但由于当前我国在污水治理PPP项目的经验还不够丰富,因此在项目实施中仍旧存在诸多风险,仍需要不断加强对污水治理PPP项目的风险管理工作。
本文以泰州市海陵区作为研究对象,采用案例分析及定量分析的方法进行泰州市海陵区污水治理PPP项目风险管理研究。研究项目由海陵区人民政府向海陵区住房和城乡建设局授权作为项目实施机构,泰州市公共资源交易中心为采购代理机构,泰州海陵城市发展集团有限公司作为政府方出资代表与社会资本联合体共同组建PPP项目公司,项目公司中政府方出资代表占股20%,社会资本方占股80%。本研究基于污水治理、PPP模式以及风险管理理论,通过对泰州市海陵区污水治理情况以及污水治理PPP项目概况的深入调研,对泰州市海陵区污水治理PPP项目的风险因素进行识别。总结项目风险特征,对风险因素进行识别与筛选,得出项目风险识别结果,通过分类梳理总结,得知风险因素可分为政策风险、项目建设风险、财务风险以及运营风险,为后续研究奠定了理论基础。
基于风险识别结果,依据指标体系构建原则构建泰州市海陵区污水治理PPP项目风险评价指标体系。通过对层次分析法和模糊综合评价法的深入了解,应用层次分析法构建判断矩阵,确定指标权重与权重集向量,政策风险、项目建设风险、财务风险以及运营风险的权重分别为0.0877、0.4297、0.2827、0.1999。然后采用模糊综合评价法,构建评价矩阵进行模糊综合评价,依据模糊综合评价法的最大隶属度原则,可以得知该项目风险发生概率为44.99%,总风险评分为3.14,处于一般水平。经过对二级指标评分的深入计算,得出以下结论:运营成本风险评分为3.4651,成本超支风险评分为3.3953,施工成本风险评分为3.3488,施工进度风险评分为3.3023,投资风险评分为3.1860。这五项指标均显示出较高的风险水平,是风险评估中需要重点关注的前五项指标。
依据上述评价结果,从政策风险、项目建设风险、财务风险以及运营风险四方面针对性提出泰州市海陵区污水治理PPP项目风险应对措施。为进一步提升风险管理水平,给出具体的风险管理措施,主要包括构建完善有效风险管理监督机制、设置专门的PPP风险担保机制、加强政府在PPP项目中的作用,同时分析了具体风险应对措施的实施情况。通过以上风险应对措施以及风险管理措施,希望能够帮互助泰州市海陵区污水治理PPP项目改进当前风险管理工作,并为其他同类型项目提供一定的借鉴与参考。