关键词： PPP项目   污水治理   财务风险   风险控制  

摘要： PPP模式是国家深化投融资体制改革和缓解地方政府性债务压力的重大政策举措,也是引入私人部门参与基础设施和公共服务领域的重大改变。2014年以来,国务院及相关部委相继出台相关政策文件,极力推广应用PPP模式,而HQ县也积极参与PPP模式应用实践。 HQ县水资源比较丰富,主要是以地表水资源为主。将PPP模式引入到城市的基础设施建设中,就显得尤为重要。在改善了城市水资源的同时,也发挥了政府的服务功能。对HQ县城北第二污水处理厂PPP项目存在的财务风险进行合理的分析,有助于该项目健康持续发展,造福当地百姓。文章不仅仅结合了可行性分析的报告内容,同时从参与的项目公司以及咨询机构角度分析了HQ县城北第二污水处理厂PPP项目中存在的财务风险问题并总结经验教训,针对HQ县城北第二污水处理厂PPP项目存在的各项风险提出合理的解决措施,为我县污水治理PPP项目的推行提供了一定的借鉴与参考。 本文重点以HQ县城北第二污水处理厂PPP项目为例,详细的介绍了污水处理工艺,建造过程中风险分配方案,项目合作年限等内容。然后具体的介绍了HQ县城北第二污水处理厂目前的财务管理状况,与此同时,在这个基础上,按照财务风险分配优化、财务风险可控、财务风险收益对等一系列原则,在政府和项目公司之间对风险进行合理的分配。按照政府主导、项目公司参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则,开展项目示范建设。 根据下文对于HQ县城北第二污水处理厂项目财务风险管理现状的分析,识别出存在的风险,结合识别的结果,通过对HQ县城北第二污水处理厂项目财务风险评价模型的构建。最后通过一系列计算以及分析得出权重,结果表明,HQ县城北第二污水处理厂项目财务风险处于较高与很高之间,需要对HQ县城北第二污水处理厂项目财务风险采取一系列管理防范措施。提倡“让专业的人做专业的事”,降低项目融资、建设和运营维护过程中因为缺乏专业性而产生的财务风险,让专业机构来负责投资、融资、建设和运营维护。在HQ县城北第二污水处理厂项目实施过程中,相关各方将复杂、难以控制的财务风险,按照财务风险收益对等,财务风险分配优化和财务风险可控等原则,进行合理的分配。全面考虑企业财务风险管理能力等要素,建立了以污水处理出水质量为导向的绩效评价与资金拨付机制,让企业出于自身利益的考虑,对项目进行更严格的质量和成本的把控,促使其为降低成本而努力改善管理,包括为项目引入新的技术、技巧、专业知识和管理经验,推动项目建设施工、运营管理等方面的革新,从而在提高工程质量、运营管理水平、公共服务质量和项目投资效率的同时,有效控制财务费用。最终实现HQ县城北第二污水处理厂项目的社会价值,确保项目在控制了财务风险的同时,最终达到保民生保运转的社会功能。

关键词： 世界银行贷款项目   跟踪审计   运行机制   对策建议  

摘要： 自1981年我国第一个世界银行贷款项目实施以来,世界银行的身影一直出现在我国利用外资开展的项目建设等活动中。总体来看,世界银行对我国的贷款项目涵盖了环境保护、农村服务与基础设施建设、能源、城市发展等多个领域,在解决我国经济发展中的瓶颈问题和促进区域平衡发展方面起到了积极作用。与此同时,我国政府和世界银行对这些贷款项目的审计情况也给予了高度的重视,要求审计机关重点关注其财务收支、项目执行和绩效、债务管理状况,在建设期内每年出具中英文审计报告。但在实践中,项目的执行过程不乏问题出现,而世界银行贷款项目又以其建设周期长、子项目分散等特点给审计工作带来了一定的难度,使审计监督难以达到理想的全覆盖要求。目前审计机关对世界银行贷款项目审计的重心较多放在财务收支方面,现有文献也大多是对审计内容的探讨。因此,研究如何通过跟踪审计加强项目执行过程的监督,对确保项目质量和提高外资利用水平显得尤为重要。本文主要采用理论分析、案例研究和问卷调查等方法,对世界银行贷款项目跟踪审计问题进行了研究。研究路径包括:首先,本文基于国家治理理论、公共受托责任理论和绩效审计理论,从世界银行贷款项目跟踪审计的涵义和特点出发,根据国家审计新要求及对世行贷款项目跟踪审计产生的影响,讨论了世界银行贷款项目跟踪审计的目标和程序,构建了贯穿审计过程的运行机制;其次,本文以世行贷款浙江农村污水治理项目为案例,探讨了其审计过程以及跟踪审计的具体运用,并对审计存在的问题和原因进行了分析;最后,针对审计实践存在的不足,本文通过问卷调查的方式对世界银行贷款项目跟踪审计的改进对策展开进一步研究,并提出相应的对策建议。本文研究发现:(1)世界银行贷款项目跟踪审计具有审计主体多元性、审计标准综合性、审计周期长期性以及审计属性双重性的特点;(2)世界银行贷款项目跟踪审计的具体目标主要包括真实性、合法合规性、效益性;(3)世界银行贷款项目审计程序主要为审计委托、审计计划、审计实施、审计报告和审计整改,运行机制具体包括审计计划机制、审计执行机制、审计评价机制、审计报告和结果公告机制、信息沟通和警示机制以及审计整改和反馈机制六个方面;(4)世界银行贷款项目审计实践中存在审计介入时间相对模糊、审计沟通效果欠佳、对问题的监督整改不及时、审计建议不深入的问题,其原因主要为审计理念以公证审计为主导、审计技术与取证模式尚不先进、审计力量相对不足。(5)世界银行贷款项目跟踪审计的改进对策主要可以从完善相关政策法规体系、更新审计理念、优化审计实施程序、创新审计方式、增强审计力量五个角度切入。通过上述研究,本文认为对世界银行贷款项目实施兼具形式和实质的跟踪审计十分必要且亟待落实。本文以跟踪审计视角对世界银行贷款项目审计展开研究,立足于具体审计过程构建世界银行贷款项目跟踪审计运行机制,突破传统审计以事后审计为主的局限性,以求丰富世界银行贷款项目跟踪审计的相关理论。实践方面,本文通过对现实案例的研究,分析世界银行贷款项目审计中存在的现实问题与困难,以问卷的形式总结对策建议,具有一定的实用价值;且在我国对外投资援助项目日益增多的背景下,注重过程监督、明确审计重点也可以为项目管理工作提供一定的参考和借鉴。

关键词： 农村生活污水治理   污水治理模式   条件价值评估法   Heckman两阶段模型   农户付费行为分析  

摘要： [目的]分析水源地农村生活污水治理中的农户参与及付费行为。[方法]文章运用单边界加支付卡式的改进条件价值评估法（CVM），以东江源水源地500户农户调查微观数据为基础，采用Heckman两阶段模型分析农户付费行为差异及关键因素。[结果]（1）不同生活污水治理模式下样本农户同意进入付费情景的概率不同，支付意愿也不同，但差距不大；接入城（集）镇处理管网的农户平均支付意愿为8.55元/（月·户），接入村落集中污水处理设施的农户平均支付意愿为4.42元/（月·户），采用农户分散处理模式的农户平均支付意愿为5.63元/（月·户）。（2）村集体的参与、农户对水环境的感知变量均对农户付费行为有显著影响。其中，在第一阶段中区县变量、河流水质变化的感知、河流水质变化与污水处理关系认知、是否是集中污水处理设施覆盖村、文化程度、是否是村干部变量通过了显著检验，是影响受益农户是否同意付费的关键因素；在第二阶段中区县变量、本村生活污水处理治理成效满意度、收入通过了显著性检验，是影响受益农户支付水平的关键因素。[结论]应建立县级可持续的农村生活污水处理设施管护机制，明确污水处理设施管护责任主体，划分各主体职责，可探索推行受益农户适当缴费或出工等生活污水治理管护方式，提高农户自觉参与设施管护的积极性，加强农民对环境感知及认知教育，提升农户对水环境保护的认知水平。

关键词： 农村污水   污水治理   村民参与  

摘要： 农村环境治理是我国基层治理的重要组成部分,自十九大报告提出建设生态文明,相关部门开始加大对农村环境的整治。但是目前我国基层治理中仍存在“政府努力干,百姓靠边看的现象”,村民作为农村的主人,却在乡村治理中参与不积极。污水治理作为农村治理的一部分,同样面临严峻的考验。主要表现为:水污染治理主体单一,各主体力量分散,社会合力尚未形成,村民作为农村的主体也是污水治理中的关键主体,其在污水治理中的作用尚未得到充分发挥,不仅不利于污水治理目标的顺利实现,还阻碍了美丽乡村的建设。以我国西南山区泸西县村民参与污水治理行为及其影响因素为研究主题,查阅梳理相关文献,归纳出可能影响村民参与农村污水治理行为的因素,包括自身因素、制度因素、经济因素、村落文化、市场文化并构建相应的指标体系,设计问卷。通过问卷调查和访谈的形式收集数据和资料,并且以市民参与阶梯理论、治理理论、互适模型理论和计划行为理论为依据对所收集到的相关信息进行分析。最终通过对253份有效样本的分析表明:(1)制度因素、经济因素、自身因素、村落文化、市场文化对参与行为有显著影响,且影响程度从大到小依次为:村落文化>自身因素>制度因素>经济因素>市场文化;(2)村民污水治理行为整体偏低,还有很大的提升空间,且生产参与行为大于生活参与;(3)在生活参与中,村落文化的影响是最大的;在生产参与中,制度因素的影响是最大的;(4)村民的参与行为在文化程度、年龄上有显著差异,具体表现为年龄负向影响参与行为,文化程度先正向然后负向影响参与行为,在对影响因素进行分析后,原因是:村落文化影响深远、污水治理参与主体能力不足、污水治理相关制度不完善、制度信任的缺失。根据实证研究提出了相关的对策建议:挖掘村落文化的价值,发挥积极作用;加强污水治理主体的能力;完善污水治理的相关制度等;在人口学上,重视个体差异,分类施策。

关键词： 污水治理   农户参与行为   影响因素   临洮县  

摘要： 农村生态环境治理是我国社会发展之中需要重点关注的问题。随着乡村振兴战略的实施,我国农村的生态环境现况整体得到了极大地改善,在农村人居环境整治取得显著成效的同时,依然存在农户参与环境治理的积极性和主动性较差,污水乱排、垃圾乱扔等现象。研究农户参与污水治理行为,有利于巩固农村人居环境治理取得的成效,实现乡村振兴。本研究采用问卷调查法和熵值法对临洮县农户参与污水治理意愿和行为进行调查和分析,采用多元线性回归分析的方法分析影响临洮县农户参与污水治理意愿和行为的因素,研究结果表明:(1)已建污水处理设施行政村农户参与污水治理的行为整体较好,未建污水处理设施行政村农户参与污水治理的意愿相对较低。(2)影响未建污水处理设施行政村农户参与污水治理意愿的因素包括年龄、文化程度、家庭人均年收入、资金支付意愿、家用污水处理设施建设意愿;影响已建污水处理设施行政村农户参与污水治理行为的因素包括农户对农村污水随意排放的认知、污水治理的效果满意度、污水治理效果的关注度、建设家用污水处理设施的情况、年龄。(3)通过对临洮县农户参与污水治理意愿和行为的调查问卷和影响因素的分析,发现临洮县农户文化程度不高,环保意识有待提高;农户对污水处理的认识不足,处理的方式有所欠缺;农村污水处理设施缺乏,农户参与污水治理的积极性不高等。基于此,本研究提出加大未建村污水治理的宣传力度,提高农户的环保意识;加强已建村污水治理的教育培训,改善农户污水处理的方式等建议。

关键词： 农村生活污水治理   影响因素   农户参与行为   多元线性回归   吉木萨尔县  

摘要： 农村生活污水治理是生态宜居建设中的难点问题,也是建设美丽乡村,助力乡村振兴的重要实践。在我国持续推进乡村振兴战略的过程中,农村生活污水治理不仅需要依靠政府,而农户作为农村社会的主体,更与污水治理有密切关系。其中农户参与行为可以有效改善生活污水治理的成效,并推进农村人居环境整治工作的开展。如何提高农户在农村生活污水治理中的参与行为,充分发挥农户在农村生活污水处理中的主体作用,是农村生活污水治理成效的关键之一。2021年吉木萨尔县入选投资潜力国家百强县市,其中投资潜力研究指标包含生态环境体系,而农村生活污水治理作为改善农村生态环境质量和提高农民生态福祉的重大举措之一,其农户参与的频率可以有效推进污水治理的进度,并提升治理的成效。同时为响应“旅游兴县”的战略目标,全县开展的示范村内多数村庄全面发展旅游业,生态环境的改善将直接影响着旅游业的发展,故将吉木萨尔县作为研究地点。本文通过文献归纳法、问卷调查法、实地观察法、统计处理法等方法对影响农户参与污水治理的因素进行实证分析,建立多元回归方程模型,对实证结果分析,最后提出对策建议。本文得出的结论有:年龄对农户参与污水治理行为有显著的负向影响,而农户的受教育程度、是否担当村干部、家庭收入、生态认知、村集体重视程度、基础设施建设认知及村庄主体意识等因素均对农户参与生活污水治理行为有正向的显著影响。根据模型回归分析的结果与研究区域实际的情况提出了以下三点建议:第一,加强农户环保教育增强农户参与治理意识;第二,加强基层治理模式促进农户参与可持续性;第三,构建多元融资格局鼓励农户出资参与治理。

关键词： 生活污水   水环境   水生态评价   治理规划  

摘要： 当前生活污水治理工作经过不断推进已取得显著成效,但仍存在较多不足。农村地区生活污水因收集管网和处理设施建设不完善,多为无组织排放,运行不稳定,排放标较低。这些问题使得生活污水排放严重影响区域水环境质量。在这一背景下,本研究以韩城市为研究区域,以韩城市居民生活污水和流域水生态为主要研究对象,通过对区域内居民生活污水排放和治理现状进行调研与监测分析,再综合水质监测和生物监测系统评价了韩城市流域水生态健康状况,从水处理和水生态两方面对韩城市水生态环境问题进行了诊断,进而制定了切实可行的污水治理规划和流域水生态质量提升措施。该论文主要结论如下:（1）韩城市2020年污水总排放量约为1546万吨,全市现有污水处理设施中,6座城镇污水处理厂和18座农村污水处理站稳定运行。城镇地区污水均采用集中收集处理模式,农村地区采用的污水收集处理模式分别有纳入城镇污水处理厂模式、村庄集中收集处理模式和环境自净模式。此外,研究区内各主要污水处理设施出水水质均能达标排放,且具有“冬季高,夏季低”的水质浓度变化规律。调研发现,韩城市污水治理过程中最突出的问题是污水排放量和治理能力不协调。（2）韩城市地表水整体呈碱性,溶解氧含量均大于7.50 mg L-1,河流中TN、NO3--N浓度和EC值大于水库。此外,各样点WQI值显示,韩城市流域内优良水体占比为76.2%,从各单项水质指标判断,水环境质量的主要影响因子为TN。（3）研究区内共鉴定出浮游微藻7门75属。其中硅藻门和绿藻门为优势藻属,分别有27属和24属,总占比为68.0%。水库中藻细胞密度均值为1.58×10～6 cells L-1,河流中藻细胞密度均值为8.95×10～5 cells L-1,水库的富营养化程度高于河流。浮游藻类的多样性指数分析结果显示,Shannon-Wiener指数、Gini-Simpson指数、Pielou均匀度指数、丰富度和ACE指数等均呈现水库样点大于河流样点的空间变化趋势,表明水库中藻类群落结构相对复杂,丰富物种均匀度高于河流,能够适应水质变化的稳定性较高,同时水库水质也较河流具有更高的稳定性。（4）针对韩城市农村地区污水治理中的不足和需求,从管理和技术层面提出改进意见,并且根据不同区域的实际情况重点推荐了四类适用的污水处理模式。城镇地区则主要是对污水治理全过程进行技术工艺的改进和优化。此外,水生态修复则是通过对水环境质量较差的流域水体,通过工程、生态和管理等手段实现。通过以上研究结论,我们对韩城市污水排放和治理现状以及流域内水生态健康状况有了系统直观的了解,并就韩城市污水治理和水生态修复工作制定具体措施和科学规划,切实推进韩城市乡村振兴战略,同时也可为周边乡镇开展生活污水治理工作提供思路和借鉴。

关键词： 农村   污水治理   多中心治理  

摘要： 实施乡村振兴战略,首先一项需要完成的任务就是美丽宜居乡村的建设,这对农村人居环境改善,对农户身心健康,对农村留人育人都起着基础性作用。同时,也是全面建成小康社会、造福广大农民、建设农村社会文明的重要举措。农村水环境是美丽宜居乡村重要组成部分,农村污水治理的有效性事关农村水环境保护是否成功,是否能建设出一个可持续性的优质农村水源。是否拥有良好的水环境对农民生活环境质量的影响巨大,因此,对农村污水的治理也成为各地区环境治理的重点。根据目前的农村污水处理设施,仍存在污水横流、设施未启动、运行故障等现象;本文从公共管理的角度来分析河北省农村污水治理的问题。以J县的农村污水治理为例,分析河北省农村污水治理过程中的问题以及成因。结合公共管理中的多中心治理理论,将污水治理作为一项整体事业,上级政府、企业、村民委员会、民众等几个角色分别为公共事业服务。首先,本文界定了农村污水治理的相关概念,以多中心治理理论为基本理论,并深入探究了农村污水治理的发展进程,阐述了多中心治理理论的发展过程,分部分呈现了多中心治理理论在各个领域的应用情况。其次,本文以案列分析入手,通过J县农村污水治理的现状,分析河北省农村污水治理的问题。运用多中心治理理论分析问题的成因,并对发达国家较为成功的经验作借鉴,从资金筹措、运维方式、政策支持等方面展开解析。最后,为构建农村污水多中心治理体系的路径,以多中心治理为农村污水的基础治理理论,对各个“治理单元”进行对策分析,从严谨各个单元考核制度,全方位资金投入,加强运营投入力度,引导民众主人翁参与意识,各“治理单元”明确分工、通力合作,加大技术扶持力度等各方面展开对策分析。

关键词： 农村生活污水   公众参与   机制  

摘要： 乡村振兴是我国当前的的一项重大战略部署,改善农村人居环境,促进农村生态宜居,是当前实施乡村振兴战略的重要任务。农村生活污水治理作为农村人居环境整治的重点和难点,有效治理农村生活污水成为当前改善农村环境的必然要求。当前农村生活污水处理普遍存在处理率低、处理效果差、污水乱排乱放现象严重等问题,缺乏有效的公众参与机制成为制约农村污水治理的主要因素之一。本文通过访谈与问卷调查获取N镇公众参与农村生活污水治理现状和问题,分析调查结果得出目前N镇农村生活污水治理的公众参与机制存在动员机制尚未发挥、沟通协调机制发挥不充分、公众参与的监督与保障机制不完善等问题,并以公众参与阶梯理论与新公共服务理论为指导,针对N镇目前公众参与制度存在的问题提出解决对策:完善政府信息公开机制、拓宽公众参与渠道、革新政府管理理念、建立完善政府回应机制、完善公众参与监督机制、健全公众参与问责机制、建立公众参与法律保障制度等。通过完善制度不断强化农村生活污水治理中公众参与,进而提高治理质量。