关键词:
学校体育教练员政策
政策执行
困境与对策
摘要:
四川省实施的“学校体育教练员政策”是党和政府为解决退役运动员就业安置问题及缓解学校体育师资短缺现象而采取的关键行动措施和规范化政策指导方案。政策的生命力源自其有效执行,执行过程不仅展现政策的实际意义和价值,还能揭示政策实施过程中的短板与问题,并以此能够评估和反馈政策的实际效果。四川省,作为国内首个推出学校体育教练员政策的地区,不仅成功突破了体教融合进程中的核心障碍,更在推动体教深度融合的征途上迈出了坚实的一步。全面审视四川省“学校体育教练员政策执行”情况,深入剖析执行过程中出现的问题,持续优化政策供给,更进一步地优化体教融合的资源配置,为四川省乃至全国学校体育教练员政策的可持续发展提供坚实的理论支撑与研究支持,也为学校体育和竞技体育的长期发展提供坚实的政策保障和体育事业发展的良性互补。
本研究以四川省“学校体育教练员政策执行”为研究对象,基于史密斯政策执行过程模型理论,运用文献资料、模型分析、深度访谈等7种多元化研究方法,对四川省“学校体育教练员政策执行”进行了系统而深入的研究,并得出以下政策执行面临的四大主要困境,即政策本身、执行主体、目标群体、执行环境等方面的制约:
1.在学校体育教练员政策文本的制定过程中,存在两个亟待解决的问题。(1)政策内容的模糊性较高,在一定程度上阻碍了其实践应用。应在后续的政策修订与制定中,对政策内容进行更为明确和细化的规定,以提高其科学性和可操作性。同时,由于省级政策先于国家级政策出台,导致两者在时间上存在冲突,进而引发执行主体在价值选择和认识上的不一致的问题,需要在后续的政策补充或修订中,对相关政策进行具体说明,以避免执行主体在政策执行过程中出现价值选择混乱和认识不一致的情况,确保政策的一致性和连贯性。(2)当前政策配套体系的迟滞和缺失也严重影响了政策执行的延续性。应根据现实困境,及时补充和出台配套的新政策。包括在资金、编制、转岗等具体办法及标准上,进一步细化核心政策,以确保政策的全面性和可操作性。同时要继续完善政策链条,明确从政策制定到执行、监督、评估及调整等各个环节的责任主体和具体措施,以保障政策的连续性和稳定性。再者要根据政策执行情况和反馈意见,进行及时调整和优化,以确保政策的科学性和实际效果。
2.学校体育教练员政策在执行主体方面主要存在三个问题。(1)执行缺乏保障、激励、监督和沟通机制。具体在健全保障与激励机制方面,应制定和完善相关法律法规,规范各方行为;建立健全政策执行的组织架构,明确各部门的职责和分工;安排专项资金、建立奖惩措施,鼓励社会投资等方式加强信息共享,提高政策执行效率。在监督与沟通机制方面,应建立专门的政策执行监督小组,负责监督政策执行情况;建立健全社会监督机制,鼓励社会各方面力量参与政策执行的监督;完善内部沟通机制,通过建立内部信息报告制度、召开定期会议等方式和手段,提高工作效率。(2)政策执行主体存在职责不明、意见不一的问题。应明确各执行主体的“权、责、利”的问题,厘清“谁负责、谁协调、谁执行、谁监督”,从而充分发挥组织保障和整体统筹与协同发展作用。(3)执行主体的素养较低,存在短视行为的问题,应着重对政策执行单位进行定期组织培训等,促进各执行主体间的交流与合作,形成共同推动政策落地的合力。
3.学校体育教练员政策在目标群体方面主要存在三个问题。(1)学生及家长对政策认同感偏低,出现学训矛盾不平衡的问题。执行的主体需与目标群体多沟通,根据实际情况反馈改进政策不足。积极解决学生运动员与家长面临的学训矛盾,努力营造“同向效应”的政策执行环境。(2)教练员在转型从教资格与岗位编制设定方面的问题,应完善教师资格证认证制度。针对退役运动员群体,应着重考察其体育专业知识和教学能力。可采用面试、笔试、教学实习等多元形式,确保申请者具备体育专业素养和教学能力。同时,加强体育教师培训,通过转岗培训及优化流程,激励优秀退役运动员融入学校,发挥积极作用。(3)退役运动员成为学校体育教练员后存在从教能力不匹配与从教项目不适应的问题,应加强拓宽运动项目适应性的路径与从教能力培养的校本路径,制定完善的岗前培训大纲细则。加强退役运动员的赋权增能、文化教育与校本培训,完善其转型路径的顶层设计。
4.学校体育教练员在政策执行环境方面主要存在两个问题。(1)针对政策执行资源不足问题,需加强人力师资培养、物力设施建设及体育经费投入。利用激励机制,以绩效考核为基础,平衡教练员与教师利益,消除短视行为对长期发展的负面影响。同时,完善学校体育保险制度,包括校方责任险、学生意外险及教师与教练员责任险,保障各方权益。(2)针对社会对学校体育教练员认可度较低的问题,应加大政策宣传,引导公众正确理解。同时,完善政策体系,确保科学合理。建立监督反馈机制,及时回应社会关切,提升政策认可度。
本研究的上述研究结